Верховный главнокомандующий вооружёнными силами российской федерации

Алан-э-Дейл       02.07.2022 г.

Полномочия

Верховный главнокомандующий РФ наделен рядом специфических полномочий, которыми не владеют иные лица в иерархии государственной власти. Человек, занимающий эту должность, уполномочен:

  • В случае непосредственной угрозы Российской Федерации вводить на территории государства военное положение.
  • Контролировать реализацию режима военного положения.
  • Обеспечивать функционирование высших органов государственной власти во время этого режима.
  • Создавать планы привлечения Вооружённых сил с целью обеспечения режима военного положения.
  • Обеспечить остановку деятельности политических партий и иных пропагандистских формирований на территории государства в условиях войны.
  • Обеспечить соблюдение запретов на проведение митингов и агитаций в условиях военного положения.
  • На верховного главнокомандующего возложена задача утверждения военной доктрины Российской Федерации.
  • Помимо того, главнокомандующий назначает и снимает с должностей высшее командование ВСРФ.
  • Человек, занимающий эту должность, определяет военную политику на территории государства.
  • Главнокомандующий может производить мобилизацию армии в случае существования на то оснований.
  • Он также принимает решение по поводу непосредственной дислокации войск ВСРФ.
  • Главнокомандующий издаёт указы о призыве граждан на военную службу.

Очевидные противоречия

Однако возникает следующий вопрос: а что представляют собой Вооруженные Силы Российской Федерации? И на него как будто бы просто ответить: достаточно прочесть статью 10 федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», где сказано: Вооруженные Силы РФ – это государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против России, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 11 того же закона Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск ВС России, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск ВС РФ.

Исходя из указанных нормативных положений схематично общий состав Вооруженных Сил Российской Федерации и систему управления ими в современный период можно представить следующим образом (рис. 1).

Вместе с тем в соответствии со статьей 1 Закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ помимо Вооруженных Сил к обороне привлекаются Внутренние войска МВД России, а для выполнения отдельных задач в области обороны – инженерно-технические, дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти и спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, СВР России, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые на военное время специальные формирования.

Из буквального толкования приведенных нормативных положений следует, что президент России свои полномочия Верховного главнокомандующего вправе осуществлять только в отношении Вооруженных Сил Российской Федерации. Что же касается перечисленных выше других войск, воинских формирований и органов, то в их отношении президент Российской Федерации осуществляет только политическое руководство как глава государства, поскольку в состав Вооруженных Сил, которыми он командует как Главковерх, данные организации не входят и являются самостоятельными субъектами.

Коллаж Андрея Седых

При дальнейшем анализе норм федерального закона «Об обороне» обнаруживается ряд связанных с этим противоречий.

Так, в пункте 7 статьи 1 указанного федерального закона закреплена норма, согласно которой Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения ВС РФ. Получается, что хотя указанный основополагающий документ в области обороны и именуется Планом применения Вооруженных Сил, однако его юридическая сила в полной мере распространяется на все иные войска, воинские формирования и органы, которые в состав ВС не входят.

Далее. В пункте 1 статьи 4 федерального закона «Об обороне» воспроизводится конституционная норма о том, что президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, а в пункте 2 той же статьи достаточно подробно (в 20 подпунктах) излагаются полномочия главы нашего государства в области обороны. При этом они в равной степени распространяются и на Вооруженные Силы Российской Федерации, и на другие войска, и на воинские формирования, и на органы. Из того факта, что норма о статусе президента России как Главковерха и нормы о его полномочиях в области обороны объединены в одну статью федерального закона «Об обороне», вполне логично вытекает предположение о том, что законодатель в данном случае подразумевает, что глава Российского государства является Верховным главнокомандующим по отношению ко всем государственным органам и организациям, участвующим в решении задач в области обороны государства, а не только по отношению к Вооруженным Силам, как это следует из буквального толкования пункта 1 статьи 87 Конституции России. Таким образом, дух и буква закона в данном случае не совпадают.

Данное противоречие требует своего нормативного разрешения (возможные его варианты будут рассмотрены в третьей части этого материала).

Верховные главнокомандующие Вооружёнными силами Российской Федерации

7 мая 1992 года Президент Российской Федерации Борис Николаевич Ельцин издал Указ № 467 «О вступлении в должность Верховного главнокомандующего Вооружёнными силами Российской Федерации». Полномочия президента, как верховного главнокомандующего, были окончательно утверждены законом Российской Федерации от 9 декабря 1992 года № 4061-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России», который вступил в силу с момента опубликования 12 января 1993 года. 25 декабря 1993 года вступила в силу Конституция Российской Федерации, которая подтвердила за президентом Российской Федерации статус верховного главнокомандующего.

  • Борис Николаевич Ельцин (7 мая 1992 года — 31 декабря 1999 года)
  • Владимир Владимирович Путин (и.о. 31 декабря 1999 года — 7 мая 2000 года. 7 мая 2000 года — 7 мая 2008 года. 7 мая 2012 года — по настоящее время)
  • Дмитрий Анатольевич Медведев (7 мая 2008 года — 7 мая 2012 года)

Главнокомандующий как высшее должностное лицо

В статье будет рассматриваться верховный главнокомандующий именно как лицо, принадлежащее к высшему эшелону власти. Как правило, данное лицо является центральным во всей военной иерархии государства. В некоторых случаях верховный главнокомандующий – это исключительно тот человек, который осуществляет командование действующей армией и флотом. В иных случаях эти полномочия возлагаются на главу государства. Эта тенденция является своеобразной данью демократическим отношениям внутри многих существующих государств. Помимо того, концентрация в руках демократического лидера полномочий по осуществлению командованием войсками позволяет обезопасить страну от захвата власти военной верхушкой.

Какие функции выполняет занимающий должность?

Президент как верховный главнокомандующий наделен специфическими полномочиями. Данная должность дает ему право:

  • Вводить на территории России военное положение и осуществлять контроль по его реализации. Данный режим вводится, когда присутствует непосредственная угроза государству.
  • Контролировать работу высших властных органов.
  • Привлекать вооруженные силы.
  • Во время режима военного положения прекращать на територии государства деятельность различных политпартий и формирований.
  • Вводить запрет на проведение различных митингов, демонстраций и шествий.
  • Определять военную политику государства.

Кроме того, президент имеет право:

  • Санкционировать ядерные или другие специфические испытания.
  • Утверждать план территориальной и гражданской обороны.
  • Проводить переговоры и подписывать международные соглашения России в сфере обороны.
  • Издавать указы о призыве граждан на войсковую службу и утверждать их штатную численность.

Кроме вышеперечисленных полномочий согласно статье 83 Конституции РФ верховный главнокомандующий:

  • Утверждает военную доктрину.
  • Назначает и освобождает кадры высшего командования ВС РФ.

Общевоинские уставы, структура вооруженных сил и дислокации войсковых формирований утверждаются также верховным главнокомандующим.

Геральдические символы

21 сентября 1995 года Министром обороны Российской Федерации был одобрен эскиз флага Верховного главнокомандующего Вооруженными силами Российской Федерации. Флаг повторяет рисунок Штандарта Президента Российской Федерации, но имеет пропорции 2:3. Флаг поднимается на кораблях ВМФ при нахождении на них верховного главнокомандующего.

5 мая 2009 года Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев учредил официальный символ президента Российской Федерации как верховного главнокомандующего Вооружёнными силами Российской Федерации — эмблему Верховного главнокомандующего Вооружёнными силами Российской Федерации.

История появления термина

На сегодняшний день достоверно неизвестно, в какой исторический период этот термин появился и стал использоваться в том значении, в котором все его привыкли слышать. В данном случае непонятен тот факт, почему разделились функции главы государства и центральной фигуры военного сектора. Известно, что впервые термин «командир-шеф» был применён Карлом I, королём Шотландии, Англии и Ирландии. Он совмещал полномочия правителя и главнокомандующего. Таким образом, многие учёные-историки считают, что именно с этого момента появляется упомянутый в статье институт. Иными словами, Карл I – это первый верховный главнокомандующий в мировой истории.

Ссылки

  • Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами
  • Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»
  • Конституция России. Глава 4. Президент Российской Федерации
  • Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»
Вооружённые силы Российской Федерации
Структура Вооружённых сил
Командование
  • Верховный Главнокомандующий
  • Министр обороны
  • Генеральный штаб
  • Начальник Генерального штаба
Виды вооружённых сил
  • Сухопутные войска
  • Воздушно-космические силы
  • Военно-морской флот
Отдельные рода войск
  • Ракетные войска стратегического назначения
  • Воздушно-десантные войска
Территориальное деление
  • Западный военный округ
  • Южный военный округ
  • Центральный военный округ
  • Восточный военный округ
  • ОСК «Северный флот»
Правовое положение
Правовые акты и документы
  • Закон об обороне
  • Закон о государственной тайне
  • Закон о воинской обязанности и военной службе
  • Закон о статусе военнослужащих
  • Военная доктрина
  • Военный бюджетВоинские уставы: Внутренней службы
  • Гарнизонной, комендантской и караульной служб
  • Строевой
  • Дисциплинарный
  • Корабельный
  • Боевой
Парламентский надзор
  • Комитет Государственной думы по обороне
  • Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности
Военная служба
Атрибуты военной службы
  • Военное образование
  • Военно-учётная специальность
  • Военная присяга
  • Воинские звания
  • Военная форма
  • Воинский этикет
Воинская обязанность
  • Военный билет
  • Справка взамен военного билета
  • Воинский учёт
  • Категории годности
  • Военный комиссариат
  • Призыв на военную службу
  • Уклонение от военной службы
  • Альтернативная служба
  • Контрактная служба
  • Запас
Символика
  • Эмблема Вооружённых сил
  • Список эмблем Вооружённых сил
  • Знамя Вооружённых сил
  • Флаги Вооружённых сил
  • Флаги Военно-Морского Флота Знаки различия
  • Нарукавные знаки
Списки и категории
Командующие
Военные базы
  • Военные аэродромы
  • Аэродромы совместного базирования
  • Военно-морские базы
  • Войсковые части за рубежом
Вооружение и военная техника
  • Бронетехника
  • Ракетное оружие
  • Ракетно-ядерное оружие
  • Артиллерия
  • Список вооружения и военной техники Сухопутных войск
  • Список вооружения и военной техники Воздушно-десантных войск
  • Список вооружения и военной техники Береговых войск ВМФ
  • Список кораблей ВМФ
Оружие массового поражения
  • Биологическое
  • Химическое
  • Ядерное
Президент Российской Федерации
Президенты
  • Борис Ельцин¹ (1991—1999)
  • Владимир Путин (2000—2008)
  • Дмитрий Медведев (2008—2012)
  • Владимир Путин (с 2012)
Исполняющие обязанности
  • Александр Руцкой² (1993)
  • Виктор Черномырдин (1996)
  • Владимир Путин (1999—2000)
Вице-президент (должность упразднена) Александр Руцкой³ (1991—1993)
Выборы
  • 1991
  • 1996
  • 2000
  • 2004
  • 2008
  • 2012
  • 2018
  • 2024
Отрешение от должности
  • Попытка импичмента 1993 г.
  • Попытка импичмента 1998—1999 гг.
Отставки Отставка 1999 г.
Верховныйглавнокомандующий ВС России
  • Введение военного положения
  • «Ядерный чемоданчик»
  • Эмблема Верховного главнокомандующего
  • Грамота
  • Благодарность
Администрация
  • Руководитель
  • Заместители руководителя
  • Управления
  • Отделы
  • Советники президента
  • Помощники президента
  • Референты президента
  • Полпреды в Федеральном Собрании
  • Полпред в конституционном суде
  • Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка
  • Полпреды в федеральных округах
  • Полпреды в регионах
  • Полпреды по урегулированию конфликтов
  • Полпред в странах СНГ
  • Полпред в Межпарламентской ассамблее СНГ
  • Специальные представители президента
  • Государственный секретарь РСФСР
  • Государственный советник РСФСР
  • Главный государственный инспектор РСФСР
  • Специальный представитель президента по Ближнему Востоку
Органы исполнительной властив ведении президента России
  • МВД
  • МЧС
  • МИД
  • Минобороны
  • Минюст
  • ФССП
  • ФСБ
  • СВР
  • ФСО
  • СБП
  • Фельдъегерская служба
  • Росфинмониторинг
  • Росгвардия
  • ФСКН
  • ГУСП
  • Управление делами президента
  • СКР
Консультативные и совещательныеорганы при президенте России
  • Совет Безопасности
  • Госсовет
  • Иные
Документы президента
  • Указы
  • Поручения
  • Военная доктрина
  • Послания Федеральному Собранию
  • Бюджетные послания
Символы президентской власти
  • Штандарт
  • Знак
  • Специальный экземпляр конституции
  • Специальный знак
Формы поощрения президентом
  • Почётная грамота Президента Российской Федерации
  • Благодарность Президента Российской Федерации
Прочее
  • Автомобиль президента
  • Самолёт президента
  • Новогоднее обращение президента Российской Федерации
  • ¹ В 1991 году президент РСФСР
  • ² Глава альтернативного правительства
  • ³ В 1991 году вице-президент РСФСР

Примечания

  1. ↑ Указ президента Российской Федерации от 7 мая 1992 года № 467 «О вступлении в должность Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами Российской Федерации» Архивная копия от 7 ноября 2011 на Wayback Machine
  2. ↑ Закон Российской Федерации от 9 декабря 1992 года № 4061-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России» Архивная копия от 18 августа 2011 на Wayback Machine
  3. ↑ «Российская газета», 12 января 1993 года, № 6 (622), стр. 4
  4. ↑ Флаги президента России
  5. ↑ Указ президента Российской Федерации от 5 мая 2009 года № 502 «Об учреждении эмблемы Верховного главнокомандующего Вооружёнными силами Российской Федерации» Архивная копия от 6 сентября 2009 на Wayback Machine
  6. ↑ Указ президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года № 1102 «О Совете обороны Российской Федерации» (недоступная ссылка)

  7. ↑ Указ президента Российской Федерации от 5 мая 2009 года № 503 «О Грамоте Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами Российской Федерации и благодарности Верховного главнокомандующего Вооружёнными силами Российской Федерации» (недоступная ссылка)

Кто такой верховный главнокомандующий?

Данным термином обозначается сразу несколько понятий. Как уже указывалось автором ранее, это определённый институт в сфере военного управления. Иными словами, верховный главнокомандующий как должность – это совокупность определённого рода обязательств, функций и ответственности. Но существует и иная трактовка представленного термина. Согласно ей, верховный главнокомандующий представляет собой конкретное лицо, которое наделено большим количеством полномочий в сфере военного управления и которое осуществляет координацию абсолютно всего массива войск того или иного государства.

Гость форума
От: admin

Эта тема закрыта для публикации ответов.