Статья 4.5. давность привлечения к административной ответственности

Зачем нужен срок исковой давности?

Истории известны факты о сроках исковой давности. Так, в Византийской империи давность составляла 30 лет, а во времена Ивана Грозного – 40 лет. Но ни к чему хорошему это не привело. Люди, а также их потомки, подавали заявления через 20-30 после события. Суды были в прямом смысле этого слова «завалены» исками. Во многих случаях к моменту рассмотрения дела документы были уже утрачены, а свидетели умерли. В итоге, в судебных инстанциях процветала волокита, и они не могли годами вынести решение.

Поэтому современное законодательство и установило непродолжительные сроки исковой давности.

Следовательно, исковая давность стимулирует граждан на скорейшую защиту прав, дисциплинирует их, освобождает судей от дополнительной нагрузки.

Общий срок по административным правонарушениям

По общему правилу составляет 2 месяца при привлечении к ответственности и 3 месяца, если дело рассматривает суд – 3 месяца. Исполнение назначенной санкции имеет срок исковой защиты в 2 года.

Противоправные действия в сфере финансов имеют срок давности в 2 года, по делам коррупции – 6 лет. Некоторые правонарушения имеют давностный срок привлечения – 1 год (п.1 ст.4.5.).

По истечении сроков  лицо, совершившее административное правонарушение, считается не привлекавшимся. Течение срока начинается со дня обнаружения противоправного действия.

Привлечение к ответственности после истечения  сроков незаконно (п.1, пп.6 ст. 24.5). Начатое преследование должно быть немедленно прекращено.

Исполнение наказания имеет более длительный период исковой защиты – 2 года. Если за отведенный законом период оно не было приведено в действие, то окончательно теряет свою силу и аннулируется. Повторное привлечение незаконно (п.5 ст 4.1.).

В некоторых случаях предусмотрены отсрочки, рассрочки или приостановления исполнения административных постановлений (ст.ст. 31.5, 31.6). Как правило, если лицо намеренно скрывается от приставов. В таких ситуациях срок давности начинает течь вновь после обнаружения правонарушителя или местонахождения его имущества.

Аннулирование исполнения постановления возможно, если лицо не принимало попыток укрыться от назначенных санкций в течение установленных 2х лет.

Таким образом, расчет срока давности наложения административного взыскания включает период привлечения к ответственности и время исполнения санкции.

Глава 4 — другие статьи

• Статья 4.1. Общие правила назначения административного наказания
• Статья 4.1.1. Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением
• Статья 4.2. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность
• Статья 4.3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность
• Статья 4.4. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений
• Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности
• Статья 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию
• Статья 4.7. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением

Комментарии к статье 4.5 КоАП РФ, судебная практика применения

Давность привлечения к административной ответственности — это срок, в течение которого лицо, совершившее административное правонарушение, может быть привлечено к административной ответственности и по истечении которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Данное положение основано на том, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием для вынесения судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности — это срок, после истечения которого исключается возможность назначения административного наказания.

9.2. Общие положения производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об
административных правонарушениях — особый вид процессуальной
деятельности, урегулированная законом процедура рассмотрения определенной
группы дел по наложению административных наказаний. Таким образом, производство
по делам об административных правонарушениях является составной частью
административного процесса.

Задачи производства по делам
об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 КоАП РФ:

— 
всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех
обстоятельств каждого дела;

— 
разрешение его в соответствии с законом;

— 
обеспечение исполнения вынесенного постановления;

— 
выявление причин и условий, способствовавших совершению административных
правонарушений.

Система принципов производства по
делам об административных правонарушениях основывается на принципах — основных
положениях, руководящих идеях, закрепленных в Конституции РФ, административном
и ином законодательстве.

Система принципов:

— 
принцип законности (точное и неуклонное исполнение закона всеми участниками
административных правоотношений);

— 
обеспечение привлекаемому к ответственности права на защиту (лицо,
привлекаемое к административной ответственности, пользуется на всех стадиях
производства правами для доказывания своей невиновности либо для приведения
обстоятельств, смягчающих ответственность);

— 
гласность производства по делам об административных правонарушениях
(производство по делам об административных правонарушениях осуществляется
гласно и открыто, за исключением случаев, когда это может привести к
разглашению охраняемой законом тайны или если этого требуют интересы
обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делам об административных
правонарушениях);

— 
принцип объективной истины (в ходе рассмотрения дела должны выявляться все
обстоятельства: факт совершения правонарушения, виновность или невиновность
лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие
ответственность обстоятельства и др.);

— 
принцип оперативности (сжатые сроки рассмотрения дел, наложения
административных наказаний и др.);

— 
принцип равенства граждан перед законом и органом, рассматривающим дело
(независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и
национальной принадлежности, пола, образования и других обстоятельств);

— 
принцип непосредственности (дела об административных правонарушениях
рассматриваются в присутствии лица, привлекаемого к административной
ответственности);

— 
принцип публичности (законодательство об административных правонарушениях
осуществляется в интересах государства и от его имени);

— 
принцип состязательности (участники производства по делам об
административных правонарушениях наделены равными процессуальными правами);

— 
принцип национального языка (лицо, привлекаемое к административной
ответственности, вправе выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства,
приносить жалобы на родном языке либо ином избранном им языке общения и
пользоваться услугами переводчика).

Обстоятельства, исключающие
производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об
административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство
подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств (ст.
24.5 КоАП РФ):

— 
отсутствие события административного правонарушения;

— 
отсутствие состава административного правонарушения, в том числе
недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий или
бездействия возраста, предусмотренного законом для привлечения к
административной ответственности;

— 
невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия
(бездействие);

— 
действия лица в состоянии крайней необходимости;

— 
издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение
административного наказания;

— 
отмена закона, установившего административную ответственность;

— 
истечение сроков давности привлечения к административной
ответственности;

— 
наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий
(бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, постановления о назначении административного
наказания либо о прекращении производства по делу об административном
правонарушении или постановления о возбуждении уголовного дела;

— 
смерть физического лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении.

Общие положения

Сроки могут считаться в годах, месяцах, днях, часах и иных единицах. В каждой отрасли права устанавливаются собственные правила исчисления, но в целом подходы схожи.

Период, исчисляемый в годах, длится до соответствующего месяца и дня последнего года. Например, трёхлетний период, начавшийся 2 марта 2018 года, закончится 2 марта 2021 года.

Месячный срок завершается в соответствующие сутки последнего месяца. Например, 3 месяца с 15 апреля истекут 15 июля. Если в месяце нет такого числа, срок заканчивается в последний день. Например, 2 месяца, отсчитываемые от 30 декабря, истекут 28 февраля (или 29, в зависимости от года).

Если период времени завершается в выходной или праздничный день, последний день срока переносится на ближайший рабочий день. Количество нерабочих дней внутри срока не считается основанием для его продления. Так недельный срок в начале января календарного года может целиком попасть на выходные и праздничные дни, и будет завершён в первый рабочий день.

Совершение действия в последний день срока возможно до 24 часов, хотя не всегда это можно реализовать в натуре. Так проведение банковского платежа или посещение организации допускается только в рабочее время, которое устанавливается в соответствии с трудовым законодательством, постановлениями Правительства РФ и внутренним распорядком учреждения.

Исключение – пользование услугами организации связи. Например, обратиться в суд гражданин может несколькими способами. Подать документ непосредственно в государственный орган можно до момента окончания рабочего дня. Если отправить заявление почтой, то дата реализации права на судебную защиту считается по дате, проставленной на конверте работником организации связи.

В законодательстве не урегулирована проблема часовых поясов: в разных регионах РФ следующие сутки наступают в разное время. Сложности возникают, например, при проведении оплаты. Плательщику необходимо учитывать время в населённом пункте по месту нахождения получателя денежных средств. При зачислении средств на счёт на следующий день может наступить просрочка.

Перерыв течения срока исковой давности

Если должник совершит действия, из которых следует, что он признал долг, то исковая давность тут же прерывается. Допустим, кто-то занял деньги и не отдает их. Срок возврата прошел, кредитор направил ему требование, но должник не ответил. Время идет, и займодавец решил обратиться в судебные органы. Но тут, на его счет приходят деньги от заёмщика. Всё. Срок исковой давности прервался. При этом он начинает течь сначала, а прошлый период не включается в него.

Таким вот образом банкиры в «нулевых» восстанавливали срок исковой давности. Допустим, заемщик взял кредит и полностью не расплатился. Таких дел было много. А банковские работники не успевали подавать заявления и пропускали все сроки. Поэтому во многих банках сложилась такая практика. Раз в полгода кредитная организация делала в Excel выгрузку просроченных кредитов и отбирала договоры до 10 000 рублей с просрочкой более трех лет. Затем, менеджер банка брал из «черной кассы» определенную сумму денег, и… вносил на счета должников от 100 до 500 рублей. После этого юристы составляли иски и заявления о выдаче судебного приказа, к которым прикладывали кредитное досье и выписку со счета, из которой было видно, что должник недавно перечислил 100 рублей. Учитывая загруженность судов, и юридическую безграмотность населения такие дела завершались, как правило, в пользу банка.

Поэтому, уважаемый читатель, если вы несколько лет назад брали кредит и не закрыли его, то не думайте, что срок исковой давности прошел, и о вас забыли. Вполне вероятно, что кто- то уже внес на ваш личный счет 10 рублей и готовит заявление в суд. Следовательно, в судебном заседании требуйте не только выписку со счета, но копии приходных ордеров из документов дня кредитной организации.

Восстановление срока

Судья вправе восстановить срок СИД. Закон относит к таковым тяжелую болезнь (понятно, что не грипп или ОРВИ), беспомощное состояние истца, его неграмотность и т.д. Интересно, очень часто истцы, пропустившие срок и их представителя говорят о своей юридической неграмотности

и получают отказ суда.

Так, Дзержинский районный суд Волгограда отказал гражданину в иске к банку «Траст» и не восстановил срок, указав, что юридическая неграмотность не может служить основанием для его восстановления .

А все дело в том, что в данной статье Кодекса речь идет только о реальной неграмотности.

Она же вытекает из образования и психических недостатков гражданина. То есть когда человек не умеет читать, писать, а также имеет лишь начальное представление об окружающем мире.

Но подчеркнем особо – повод для восстановления считается уважительным, когда он появился в последние 6 месяцев срока.

Можно ли оплатить со скидкой?

Скидка в 50% на оплату штрафа ГИБДД доступна лишь в 20-дневный срок с момента вынесения постановления о правонарушении. Да-да! Отправной датой считается день вынесения постановления ИДПС или судом, а не дата вручения копии этого постановления нарушившему лицу. И это минус для водителей!

Но я получил копию постановления позднее 20 дней – скидка сгорит?

Да, изначальная льгота сгорит.

Теперь часть 1 указанной статьи звучит так:

Что тут важно? Когда «письмо счастья» приходит к вам с запозданием по вине почтовиков, вследствие чего вы пропустили 20-дневный срок на оплату штрафа со скидкой – этот срок можно восстановить. Для этого у вас есть право подать ходатайство с соответствующей просьбой

Как восстановить пропущенный срок на оплату штрафа со скидкой?

Без подачи ходатайства пропущенный срок на оплату штрафа с 50% скидкой вам не восстановят. Автоматически он в 2021 году не продлевается – в ГИБДД не отслеживают, в какие сроки адресату вручили письмо с постановлением, это не их работа. Поэтому для восстановления срока от вас потребуется ряд нехитрых манипуляций.

Вкратце, порядок действий выглядит так:

1. Получаете «письмо счастья», которое почта доставила с опозданием, и вы не по своей вине пропустили срок на оплату штрафа с дисконтом.
2. Составляете ходатайство с просьбой восстановить пропущенный срок. Ничего сложного нет – тем более, обращение можно написать в свободной форме.
3. Прикладываете к ходатайству доказательства несвоевременной доставки письма Почтой РФ:

• извещение с почты о заказном письме (с датой),
• конверт, где стоит штамп с датой поступления корреспонденции на почту или вручения адресату.

1. Направляете ходатайство в адрес органа, который вынес постановление. Наименование, ФИО должностного лица и точный адрес органа можно узнать в самом постановлении. Отправляйте ценным письмом с описью вложений и уведомлением о вручении – так на руках у вас будет доказательство отправки ходатайства в уполномоченный орган. – 113 рублей.

На практике уже через 1-2 дня должностное лицо рассматривает обращение и выносит решение. Если ходатайство будет удовлетворено, то вам восстановят 20-дневный срок на оплату штрафа с 50% скидкой. Далее останется лишь внести платёж и погасить неоплаченный штраф.

Совет! Чтобы не пропустить скидку, лучше отслеживать «письма счастья» в официальных электронных источниках. Проще всего мониторить штрафы на сайте ГИБДД. Такая же возможность реализована и на портале Госуслуги. Жители Москвы могут отслеживать штрафы ГИБДД на портале mos.ru. Кроме того, сейчас есть много мобильных приложений с функцией доставки уведомлений от госорганов.

Повторное привлечение к административной ответственности

29.03.2019 14:36

Курганинский отдел

По общему правилу КоАП РФ привлечение к административной ответственности дважды, за одно и то же административное правонарушение, не допускается. Однако, необходимо разграничивать случаи, где есть два административных правонарушения и к административной ответственности привлекают дважды, а где есть только одно административное правонарушение и имеется повторная административная ответственность.

Можно говорить о таком явлении как повторное привлечение к административной ответственности в связи с наличием в Кодексе РФ об административных правонарушениях нескольких норм.

Повторное привлечение к административной ответственности регулируется частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ. Данной нормой предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Это значит, что повторная административная ответственность по закону не возможна. Лицо считается подвергнутым административному наказанию в течении одного года с момента исполнения постановления (оплаты штрафа).

Привлечению к административной ответственности дважды, за одно и то же административное правонарушение, раскрывает пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Согласно данной норме, если в отношении лица ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его только собираются возбудить и будет установлено, что уже имеются:

1. постановление о назначении административного наказания по тому же самому факту, или

2. постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по тому же самому факту, или

3. постановления о возбуждении уголовного дела по тому же самому факту, в таком случае производство по делу об административном правонарушении не может быть возбуждено либо подлежит прекращению.

Существует достаточно большой объем судебной практики, которая помогает найти ответ на данный вопрос, когда есть привлечение к административной ответственности два раза за одно и то же административное правонарушение, а когда нет.

В течение какого срока с момента привлечения лица к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения возможно повторное привлечение его к административной ответственности, если лицо продолжает совершать данное правонарушение? Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Что грозит за просрочку штрафа ГИБДД в 2021 году?

Штраф переходит в категорию просроченных, а должника ждут серьезные санкции.

Как это происходит на практике? Изначально на оплату штрафа вам даётся ровно 70 дней, из которых 10 дней на обжалование постановления и 60 дней на саму оплату. На 71-й день с момента получения вами копии постановления штраф переходит в разряд просроченного.

• удвоение первоначального (неоплаченного) штрафа – но не менее 1 000 рублей,
• обязательные работы до 50 часов,
• административный арест сроком до 15 суток.

Итоговое решение о наказании уполномочен выносить лишь судья. При этом, даже если водителю грозит арест за уклонение от уплаты штрафа, сотрудники ГИБДД не могут задерживать автовладельца на дороге и принудительно доставлять его в суд. Так должно быть в теории. Но на практике это встречается, и довольно часто. То есть вас, как просрочившего штраф, могут доставить в отделение ГИБДД. А могут и напрямую в мировой суд, где в этот же день судья рассмотрит дело и вынесет одно из наказаний. Если это будет арест, то прямо из зала суда вас доставят в специзолятор.

В какой срок могут привлечь к ответственности?

На то, чтобы привлечь водителя за просроченный штраф, отводится лишь 3 месяца – в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП.

Отсчёт срока ведётся с первого дня неуплаты, то есть на 71-й день после вручения постановления ИДПС или получения «письма счастья» по почте. Для определения срока давности прибавьте к этому периоду ровно 3 месяца.

Как рассчитать срок давности привлечения к административной ответственности

Итак, общий срок давности – 2 месяца. Это касается любой сферы отношений, которая прямо не указаны в ч. 1 ст. 4.5. в качестве исключения. Для административных дел, которые рассматривают суды (подведомственность административных дел) – 3 месяца. В этот срок уполномоченный орган должен вынес постановление по делу об административном правонарушении.

Эти сроки – минимум. Специальные – 1 год, 2 года, 3 года и даже 6 лет. Максимальный срок 6 лет КоАП РФ установил за нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму и противодействия коррупции.

Чтобы определить срок давности по конкретному правонарушению после возбуждения дела об административном правонарушении необходимо обратиться к Особенной части КоАП РФ. Изучить состав правонарушения, которое уполномоченный орган вменяет субъекту административного правонарушения. И обратиться к ст. 4.5. КоАП РФ. Если за нарушение грозит наказание в виде дисквалификации, то срок давности привлечения к административной ответственности составляет не более 1 года.

Где установлен срок давности привлечения к административной ответственности

Законодательство об административной ответственности состоит из федеральных и региональных актов. Порядок привлечения к административной ответственности устанавливает только Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Законы субъектов РФ устанавливают виды административных правонарушений и административные наказания за нарушение законов субъектов РФ и актов органов местного самоуправления.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности устанавливает только КоАП РФ. Статья 4.5. почти никогда прямо не называет конкретную статью Особенной части КоАП РФ. Только в качестве исключения. В основном, называют только группу отношений, на которые посягает правонарушение. Например, нарушение законодательства о теплоснабжении, в области дорожного движения и т.п. Поэтому объект посягательства и определяет продолжительность срока по тому или другому нарушению.

От: admin

Эта тема закрыта для публикации ответов.