Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и гражданина бароцкая ксения борисовна

References

1. Vasilyeva Yu.V. Ob otrazhenii v zakonodatel’stve o sotsial’nom obespechenii polozheniy Konstitutsii RF // Vestnik Permskogo Universiteta. Ser.: Yuridicheskiye nauki — Perm University Herald. Yuridical sciences. 2010. Vyp. 1(7). S. 179 — 184 (In Russ).
2. Galaganov V.P. Pravo sotsial’nogo obespecheniya . M.: Akademiya, 2012. 415 s. (In Russ).
3. Gorelov N.A. Politika dokhodov i kachestvo zhizni naseleniya / Pod red. N.A. Gorelova . SPb.: Piter, 2003. 656 s. (In Russ).
4. Zakharov M.L., Tuchkova E.G. Pravo sotsial’nogo obespecheniya Rossii: Uchebnik . M., 2004. 608 s. (In Russ).
5. O minimal’nykh normakh sotsial’nogo obespecheniya: Konventsiya MOT N 102 // Sb. Konventsii i rekomendatsii, prinyatyye Mezhdunarodnoy Konferentsiyey truda — The Convention and recommendation collection, accepted by the International Labour conference. 1919 — 1956. Zheneva, 1991. T. I. S. 1772 (In Russ).
6. Mozhayeva V. Pravovyye osnovy sotsial’noy zashchity trudyashchikhsya // Sotsial’naya zashchita — Social protection. 1995. N 1. S. 3 — 11 (In Russ).
7. Petrova L.R. Sotsial’naya zashchita naseleniya kak faktor regulirovaniya differentsiatsii obshchestva (regional’nyy aspekt): Dis. … kand. sotsiol. nauk . Ufa, 2000. 165 s. (In Russ).
8. Pravo sotsial’nogo obespecheniya Rossii: Uchebnik / M.O. Buyanova, K.N. Gusov i dr.; Pod red. K.N. Gusova. 3-e izd., pererab. i dop. . M.: TK «Velbi»; Izd-vo «Prospekt», 2004. 488 s. (In Russ).
9. Sotsial’naya zashchita naseleniya v regione: Ucheb. posobiye / Pod obshch. red. V.G. Popova . Yekaterinburg: UrAGS, 1999. 352 s. (In Russ).
10. Sharin V.I. Sotsial’naya zashchita naseleniya: teoreticheskiye osnovy // Sots. obespecheniye — Social security. 2005. N 14. S. 21 — 24 (In Russ).
11. Shafikov A.M. Sotsial’naya zashchita grazhdan, podvergshikhsya vozdeystviyu radiatsii vsledstviye avarii na proizvodstvennom obyedinenii «Mayak» i sbrosov radioaktivnykh otkhodov v reku Techa . Chelyabinsk: Poligraf-Master, 2013. 190 s. (In Russ).
12. Garcia A. Bonilla, Gruat J.V. Social protection. Geneva, 2003. 57 p. (In Eng).
13. Webster’s Desk Dictionary of English Language. N.Y., 1990. 1078 p. (In Eng).

Информация для цитирования:

Сагандыков М.С., Шафиков А.М. Права граждан на социальную защиту и социальное обеспечение: конституционно-правовой аспект // Вестник Пермского Университета. Сер.: Юридические науки. 2014. Вып. 2(24). С. 36 — 42.

Sagandykov M.S., Shafikov A.M. Prava grazhdan na social’nuju zashhitu i social’noe obespechenie: konstitucionno-pravovoj aspekt // Vestnik Permskogo Universiteta. Ser.: Juridicheskie nauki — Perm University Herald. Series: Yuridical Sciences. 2014. N 2(24). P. 36 — 42 (In Russ).

Устройство общества и власти

Данной теме посвящены семь глав, в которых описываются:

• основные принципы устройства общества;
• структура и устройство страны;
• основные нормы реализации президентской власти;
• устройство властных структур;
• принципы деятельности судебной власти;
• основы местного самоуправления.

Россия декларируется как федеративное демократическое государство с республиканской формой правления. Страна состоит из 85 субъектов федерации. Среди ни 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округа, 3 города. Главой государства считается президент.

Законодательная власть представлена Федеральным Собранием. Её исполнительная часть сконцентрирована в Правительстве, состоящем из Председателя, его заместителей и министров. Правосудие может быть реализовано только с помощью судов разных инстанций. На местном уровне управление обществом осуществляется органами самоуправления.

Конституцию можно сравнить с портретом страны, описанным в общих чертах, но с максимальной достоверностью. Существует ещё сравнение со скелетом организма. От формы и функций его структурных частей зависит и формирование всех остальных органов. Можно представить ещё немало образных определений, которые способны проиллюстрировать роль конституции в жизни страны. Однако достаточно только назвать этот документ основой все правовой системы страны.

Оглавление КРФ

• Раздел первый
  • Глава 1. Основы конституционного строя
    • Статья 1 Конституции РФ
    • Статья 2 Конституции РФ
    • Статья 3 Конституции РФ
    • Статья 4 Конституции РФ
    • Статья 5 Конституции РФ
    • Статья 6 Конституции РФ
    • Статья 7 Конституции РФ
    • Статья 8 Конституции РФ
    • Статья 9 Конституции РФ
    • Статья 10 Конституции РФ
    • Статья 11 Конституции РФ
    • Статья 12 Конституции РФ
    • Статья 13 Конституции РФ
    • Статья 14 Конституции РФ
    • Статья 15 Конституции РФ
    • Статья 16 Конституции РФ
  • Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
    • Статья 17 Конституции РФ
    • Статья 18 Конституции РФ
    • Статья 19 Конституции РФ
    • Статья 20 Конституции РФ
    • Статья 21 Конституции РФ
    • Статья 22 Конституции РФ
    • Статья 23 Конституции РФ
    • Статья 24 Конституции РФ
    • Статья 25 Конституции РФ
    • Статья 26 Конституции РФ
    • Статья 27 Конституции РФ
    • Статья 28 Конституции РФ
    • Статья 29 Конституции РФ
    • Статья 30 Конституции РФ
    • Статья 31 Конституции РФ
    • Статья 32 Конституции РФ
    • Статья 33 Конституции РФ
    • Статья 34 Конституции РФ
    • Статья 35 Конституции РФ
    • Статья 36 Конституции РФ
    • Статья 37 Конституции РФ
    • Статья 38 Конституции РФ
    • Статья 39 Конституции РФ
    • Статья 40 Конституции РФ
    • Статья 41 Конституции РФ
    • Статья 42 Конституции РФ
    • Статья 43 Конституции РФ
    • Статья 44 Конституции РФ
    • Статья 45 Конституции РФ
    • Статья 46 Конституции РФ
    • Статья 47 Конституции РФ
    • Статья 48 Конституции РФ
    • Статья 49 Конституции РФ
    • Статья 50 Конституции РФ
    • Статья 51 Конституции РФ
    • Статья 52 Конституции РФ
    • Статья 53 Конституции РФ
    • Статья 54 Конституции РФ
    • Статья 55 Конституции РФ
    • Статья 56 Конституции РФ
    • Статья 57 Конституции РФ
    • Статья 58 Конституции РФ
    • Статья 59 Конституции РФ
    • Статья 60 Конституции РФ
    • Статья 61 Конституции РФ
    • Статья 62 Конституции РФ
    • Статья 63 Конституции РФ
    • Статья 64 Конституции РФ
  • Глава 3. Федеративное устройство
    • Статья 65 Конституции РФ
    • Статья 66 Конституции РФ
    • Статья 67 Конституции РФ
    • Статья 67.1 Конституции РФ
    • Статья 68 Конституции РФ
    • Статья 69 Конституции РФ
    • Статья 70 Конституции РФ
    • Статья 71 Конституции РФ
    • Статья 72 Конституции РФ
    • Статья 73 Конституции РФ
    • Статья 74 Конституции РФ
    • Статья 75 Конституции РФ
    • Статья 75.1 Конституции РФ
    • Статья 76 Конституции РФ
    • Статья 77 Конституции РФ
    • Статья 78 Конституции РФ
    • Статья 79 Конституции РФ
    • Статья 79.1 Конституции РФ
  • Глава 4. Президент Российской Федерации
    • Статья 80 Конституции РФ
    • Статья 81 Конституции РФ
    • Статья 82 Конституции РФ
    • Статья 83 Конституции РФ
    • Статья 84 Конституции РФ
    • Статья 85 Конституции РФ
    • Статья 86 Конституции РФ
    • Статья 87 Конституции РФ
    • Статья 88 Конституции РФ
    • Статья 89 Конституции РФ
    • Статья 90 Конституции РФ
    • Статья 91 Конституции РФ
    • Статья 92 Конституции РФ
    • Статья 92.1 Конституции РФ
    • Статья 93 Конституции РФ
  • Глава 5. Федеральное Собрание
    • Статья 94 Конституции РФ
    • Статья 95 Конституции РФ
    • Статья 96 Конституции РФ
    • Статья 97 Конституции РФ
    • Статья 98 Конституции РФ
    • Статья 99 Конституции РФ
    • Статья 100 Конституции РФ
    • Статья 101 Конституции РФ
    • Статья 102 Конституции РФ
    • Статья 103 Конституции РФ
    • Статья 103.1 Конституции РФ
    • Статья 104 Конституции РФ
    • Статья 105 Конституции РФ
    • Статья 106 Конституции РФ
    • Статья 107 Конституции РФ
    • Статья 108 Конституции РФ
    • Статья 109 Конституции РФ
  • Глава 6. Правительство Российской Федерации
    • Статья 110 Конституции РФ
    • Статья 111 Конституции РФ
    • Статья 112 Конституции РФ
    • Статья 113 Конституции РФ
    • Статья 114 Конституции РФ
    • Статья 115 Конституции РФ
    • Статья 116 Конституции РФ
    • Статья 117 Конституции РФ
  • Глава 7. Судебная власть и прокуратура
    • Статья 118 Конституции РФ
    • Статья 119 Конституции РФ
    • Статья 120 Конституции РФ
    • Статья 121 Конституции РФ
    • Статья 122 Конституции РФ
    • Статья 123 Конституции РФ
    • Статья 124 Конституции РФ
    • Статья 125 Конституции РФ
    • Статья 126 Конституции РФ
    • Статья 127 Конституции РФ (исключена)
    • Статья 128 Конституции РФ
    • Статья 129 Конституции РФ
  • Глава 8. Местное самоуправление
    • Статья 130 Конституции РФ
    • Статья 131 Конституции РФ
    • Статья 132 Конституции РФ
    • Статья 133 Конституции РФ
  • Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции
    • Статья 134 Конституции РФ
    • Статья 135 Конституции РФ
    • Статья 136 Конституции РФ
    • Статья 137 Конституции РФ

Раздел второй. Заключительные и переходные положения

Четыре признака суверенитета по Л.Дюги

Леон Дюги в 1908-м году выделил 4 признака суверенитета государства, которые актуальны и на сегодняшний день. Он считал, что:

1. Суверенитет у государства один, то есть на одной и той же земле (территории) может быть лишь один суверенитет.
2. Суверенитет – неделимое понятие, так как он представляется волей коллективного лица, а всякая воля нераздельна, как и само лицо, которое служит его основанием.
3. Суверенитет – это также неотчуждаемое понятие, поскольку передаваться может власть, но никак не воля.
4. Суверенитет не погашаем, данное свойство следует из неотчуждаемости суверенитета.

В дальнейшем развитие понятия суверенитета происходит во 2-й половине XX столетия, когда принимается идея об ограничении государственного суверенитета в сфере человеческих прав. Признается мысль о том, что государство можно считать суверенным лишь тогда, когда оно реализует народную волю, и когда его управленческая система демократична.

Определение 3

Суверенитет представляет собой верховенство и независимость государства в реализации собственных функций как внутри страны, так и во взаимосвязи с остальными государствами.

Под верховенством государства понимается его право согласно воли народа посредством нормативно правовых актов устанавливать основы Конституции, правового положения граждан, государственное устройство, систему, принципы организации и работу органов госвласти, местного самоуправления.

Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов как выражение суверенитета России, который распространяется на территорию всего государства, значит, что субъект Российской Федерации не вправе изменить определенные Конституцией Российской Федерации приоритеты действия законов и других федеральных нормативно правовых актов, ограничить их использование, приостанавливать их действие, вводить какие-то связанные с действием данных актов процедуры и механизмы решения коллизий, правовых споров, отсутствующие в Конституции Российской Федерации и федеральных законах.

Россия – суверенное государство, и поэтому суверенитет Российской Федерации распространяется на всю его территорию. В пределах территории Российской Федерации недопустима иная власть, существующая наряду с ней либо вне ее контроля. Гарантия – это верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на общей территории российского государства.

Независимость, значит, что государство является самостоятельным, независимым в выборе средств и форм проведения собственной внутренней и внешней политики. Принимая участие в межгосударственных объединениях, государство вправе передавать им долю собственных полномочий согласно международного договора, если это не ограничивает права и свободы человека и гражданина и не выступает противоречием для основ конституционного строя России.

Поэтому в науке конституционного права рассматривается идея о наличии внутреннего и внешнего суверенитета, который выступает только проявлением одного и того же принципа суверенитета страны. Страна, у которой только один внутренний либо один внешний суверенитет, – не суверенная, это или протекторат, или же конфедерация государств, которая в принципе не рассматривается в качестве государства. Между этими гранями суверенитета существует тесное взаимоотношение. Между ними нельзя провести строгое разграничение.

Вывод 2

Таким образом, государство, не обладающее правом на самостоятельное регулирование собственных внешних сношений, тем самым теряет право регулировать положение иностранцев на личной территории.

Если Россия принимает участие в межгосударственных объединениях, передает часть полномочий своего государства межгосударственному объединению, то это не означает, что суверенитет Российской Федерации ограничен до того момента, пока сумма и номенклатура данных полномочий не затронет государственный суверенитет.

Независимость как признак государственного суверенитета проявляется также и в том, что все государства-участники международного сообщества, равны друг перед другом, обладают равными правами и обязанностями. Проявляется этот признак суверенитета также и в том, что границы между странами могут видоизменяться лишь согласно нормам международного права, мирным путем, в соответствии с взаимным договором.

Непростая проблема законодательства и науки конституционного права – это установление суверенитета в федерации, которая состоит из 2-х и более государств либо государственных образований. Рассматривая вопрос о соотношении суверенитета в федеративном государстве, выделим 3 концепции, которые существовали в науке конституционного права.

Что такое органы социального обеспечения

Социальное обеспечение — организованная государством форма помощи для утвержденного круга лиц, оказываемая при наступлении определенных юридических фактов, в установленных законом ситуациях, с целью выравнивания социального положения граждан.

С целью осуществления социальной поддержки людей, которые нуждаются в общественной помощи государством, созданы специальные структуры — органы социального обеспечения. Их основной функцией является содействие улучшению жизни нуждающихся и социально незащищенных слоев населения, оказание им помощи и поддержки.

Государство, заботясь о благополучной жизни своих граждан, регулярно утверждает круг лиц, которым при регистрации определенных жизненных ситуаций, оказывается социальная помощь. Ее цель — выровнять социальное положение граждан, сделать так, чтобы никто не считал себя одиноким и беспомощным.

Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут

Помощь может оказываться в виде социального обеспечения — определенных законами выплат, услуг либо благ натурального происхождения. Она связана с невозможностью граждан самостоятельно обеспечивать себя, а также имеющихся на попечительстве нетрудоспособных членов семьи. Кроме денежных выплат социальным законодательством предусмотрено предоставление определенным категориям граждан социальных услуг, а также льгот на некоторые оплаты (например, жилищно-коммунальные услуги, покупку медикаментов, протезирование, проезд в транспорте и т.п.).

Организацией и контролем оказания населению социальной помощи уполномочены заниматься органы социального обеспечения. Структура их системы оговаривается в ст. 5 ФЗ от 28.12.2013 № 442. Кроме деятельности бюджетных структур по социальной защите населения, в Российской Федерации функционируют внебюджетные фонды, к которым отнесены:

1. Пенсионный фонд РФ.
2. Фонд социального страхования РФ.
3. Фонд обязательного медицинского страхования РФ.

Совместная деятельность по социальной защите населения сводится к следующим мероприятиям:

• определение минимальной заработной платы, пенсий, стипендий для студентов;
• разработка системы мер для профилактики и снижения уровня безработицы;
• помощь в воспитании детей многодетным семьям, в т.ч. выплата им пособий;
• контролирование деятельности по соблюдению прав детей и др.

Согласно ст. 8, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в вопросе социального обслуживания отнесены:

1. Регулирование на правовом уровне, а также обеспечение гарантии социального обслуживания в субъектах согласно возложенным полномочиям.
2. Принятие решения по уполномоченному органу субъекта РФ, определение профильной организации (согласно полномочиям).
3. Руководство предоставлением социальных услуг различными организациями, в т.ч. общественными.
4. Разработка схем взаимодействия структур при осуществлении социального обслуживания населения.
5. Установление количественной численности сотрудников в организациях социального обслуживания, хозяйственной части их функционирования.
6. Контроль исполнения норм питания пациентов социальных организаций.
7. Ведение реестров поставщиков социальных услуг и пр.

Функциональной обязанностью органов социального обеспечения является управление этой работой. Непосредственно управление делят на общее и оперативное.

Осуществление управления происходит в соответствии со спецификой организационных и правовых форм соцобеспечения. Сюда относятся:

• социальное страхование;
• социальное обеспечение определенных категорий зоны риска;
• социальная помощь государства.

Исполнителем общего управления выступает Правительство. Оно ответственно за следование государственной соцполитике и соблюдение конституционных прав каждого гражданина касательно сферы социальной защиты. В качестве таких прав рассматриваются охрана здоровья, качественные медуслуги, социальное обеспечение. Кроме того, на государстве — решение тех проблем, которые стоят перед многодетными семьями, а также одинокими матерями или отцами.

Оперативное управление — функция, которая требует принятия экстренных мер, поэтому осуществляется органами исполнительной власти. Ответственность возлагается на Министерства образования и науки, обороны и прочие, а также организации, которые им подведомственны.

Конституционное право гражданина на социальное обеспечение

Одним из основных элементов социальной защиты является социальное обеспечение.

Конституция РФ какую-то характеристику социальному обеспечению дает только в ст. 39. При этом в статье уточняются некоторые социальные риски и основные меры социального обеспечения.

Анализируя указанную норму, Ю.В Васильева отмечает, что «формулировка этой конституционной статьи позволяет сделать вывод о том, что реальных гарантий осуществления права на социальное обеспечение, не говоря уже о более широком понятии права на социальную защиту, в ней не содержится». Пункт 1 статьи 39 даже сформулирован таким образом, что в нем отсутствуют слова «право на социальное обеспечение» .

Понятие и содержание социального обеспечения, а самое главное «права граждан на социальное обеспечение» в статье не закреплены, что создает неопределенность и в вопросе о месте социального обеспечения в системе социальной защиты граждан.

Единство по вопросу о понятии социального обеспечения в юридической науке не достигнуто до сих пор, на что указывают, в частности, Э.Г. Тучкова и М.Л. Захаров .

Не добавляет ясности в определение социального обеспечения и анализ ст. 39 Конституции РФ. Фактически конституционная норма содержит открытый перечень социальных рисков, являющихся основаниями для предоставления социального обеспечения: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». В части 2 статьи 39 Конституции РФ предусматривается: «Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом». Можно предположить, что основными видами социального обеспечения являются пенсии и пособия. При таком подходе меры социальной поддержки не могут рассматриваться как вид социального обеспечения в узком смысле слова .

Т.К. Миронова также отмечает, что в ст. 39 Конституции РФ недостаточно закрепить только право на социальное обеспечение, должно быть закреплено и право на различные его виды. Ведь право социального обеспечения регулирует отношения, возникающие в результате предоставления гражданам отдельных видов обеспечения. Поэтому «право на социальное обеспечение» не может быть единым как статутное право человека и гражданина .

Остается неясным вопрос о соотношении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение».

Соотношение социальной защиты и социального обеспечения можно более объективно выявить на базе международного опыта правового регулирования обеих этих общественных категорий. Возьмем, к примеру, Конвенцию МОТ N 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» , в которой дается перечень девяти видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия . Здесь МОТ устанавливает виды социальной защиты в зависимости от разновидности социальных и несоциальных факторов. Из этого можно сделать вывод, что, во-первых, социальная защита и социальное обеспечение — все же различные категории и, во-вторых, социальная защита может иметь своим объектом и общественные отношения, не связанные с социальным обеспечением. Все институты права социального обеспечения направлены на защиту различных слоев населения от социальных рисков .

В конституционно-правовом смысле понятие социальной защиты также является более широким по сравнению с социальным обеспечением. Такой вывод в том числе можно сделать на основе анализа п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в котором к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится «социальная защита, включая социальное обеспечение».

Группы прав

Личные ( гражданские)права  — принадлежат человеку с рождения. Они первичные по отношению к другим правам ( статьи 20-28)

Политические права и свободы — обеспечивают участие индивида в политической жизни общества, охватывают взаимодействие граждан, государства и общества ( статьи 29-33)

Социально-экономические создают условия,  при которых каждый имеет возможность пользоваться экономическими, социальными и культурными правами наряду с личными и политическими правами. Эти права обеспечивают социальное благосостояние граждан. ( статьи 34-42)

Культурные — обеспечивают духовное развитие человека, создают условия для самореализации( статьи 43-44)

Свобода — это возможность индивида самостоятельно пользоваться правами, предоставленными государством, самим делать выбор в соответствии со своими возможностями и потребностями.

Обязанности – это необходимость определённого поведения , установленная государством.

Конституция устанавливает следующие основные обязанности:

• соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15);
• платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);
• сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);
• защищать Отечество, в том числе нести военную службу (ст. 59);
• заботиться о детях (ст. 38);
• заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38);
• получить основное общее образование (ст. 43);
• заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44).

Статья 60 Конституции устанавливает, что гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Виды обязанностей:

Общие — распространяются на всех граждан:

а) обязанность соблюдать Конституцию и законы РФ;

б) обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;

в) обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории, культуры, природы.

Конкретные —  закреплены за определенными категориями лиц:

а) за родителями — обязанность заботиться о воспитании
детей и обеспечить получение детьми основного общего образования;

б) за трудоспособными детьми, достигшими 18 лет,-  обязанность заботиться о нетрудоспособных родителях;

в) за налогоплательщиками — обязанность платить законно установленные налоги и сборы;

г) за военнослужащими

От: admin

Эта тема закрыта для публикации ответов.