Трудовой кодекс российской федерации от 30.12.2001 n 197-фз ст 229 (ред. от 28.06.2021)

Алан-э-Дейл       25.04.2022 г.

Другой комментарий к статье 229.3 ТК РФ

§ 1. Комментируемая статья раскрывает порядок проведения расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда.

Государственный инспектор труда проводит расследование (или дополнительное расследование) в следующих случаях:

а) при выявлении сокрытого несчастного случая;

б) при поступлении жалобы, заявления пострадавшего (его представителя), лица, состоявшего на иждивении погибшего (либо его родственников), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;

в) при получении сведений, свидетельствующих о нарушении порядка расследования несчастного случая, установленного в законодательстве.

§ 2. Дополнительное расследование проводится с участием профсоюзного инспектора труда (а при необходимости — представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

§ 3. Дополнительное расследование оформляется государственным инспектором труда в виде заключения о несчастном случае на производстве. При этом работодателю (его представителю) выдается предписание, обязательное для исполнения.

§ 4. Если акт, составленный работодателем, оформлен с нарушениями или он не соответствует материалам расследования несчастного случая, государственный инспектор вправе составить новый акт о несчастном случае. Первоначальный акт признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Комментарий к Ст. 229.2 Трудового кодекса РФ

1. Формы документов, относящиеся к порядку проведения расследования несчастных случаев на производстве, утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. N 73, Приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 г. N 160 и от 15 апреля 2005 г. N 275.

2. Перечень материалов расследования, предусмотренный ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи, не является исчерпывающим. Конкретный объем материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств каждого несчастного случая. Как правило, председатель (член) комиссии составляет протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) и протокол осмотра места несчастного случая.

3. Помимо расследования самого факта несчастного случая, комиссия или государственный инспектор труда на основании собранных материалов устанавливает: а) обстоятельства и причины несчастного случая; б) связь трудовой деятельности пострадавшего с работодателем; в) связь несчастного случая с производством; г) круг лиц, виновных в несчастном случае.

Необходимо также предложить меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

4. По требованию комиссии или государственного инспектора труда, самостоятельно проводящего расследование несчастного случая, работодатель за счет собственных средств обязан обеспечить выполнение мероприятий, указанных в ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи.

5. Перечень несчастных случаев, не связанных с производством, содержится в ч. 6 комментируемой статьи. Следует также определить, является ли несчастный случай страховым.

Страховой случай — это подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

6. В п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 10 марта 2011 г. N 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» отмечается следующее. При рассмотрении иска о признании несчастного случая связанным с производством или профессиональным заболеванием необходимо учитывать, что вопрос об установлении причинно-следственной связи между получением увечья либо иным повреждением здоровья или заболеванием и употреблением алкоголя (наркотических, психотропных и других веществ) подлежит разрешению судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела и имеющихся по нему доказательств.

Срок

Законодатель выделяет следующие сроки:

  • если в происшествии на предприятие травмы зафиксированы у одного или группы работников, при этом повреждения незначительные, следствие длится не больше 3-х дней;
  • если пострадавшие от аварии на производстве травмированы значительно (2 и 3 степень тяжести) на следствие выделяется 15 дней;
  • при зафиксированном факте НС в организации, который окончился смертью сотрудника при исполнении служебных обязанностей, на следствие выделяется 15 дней;
  • происшествие на предприятии с травмами сотрудников, которое не было своевременно обнаружено и зафиксировано, разбирается после предоставления заявления от пострадавшего. Срок на следствие – 30 дней;
  • при необходимости перепроверки материалов разбирательства (результаты анализов, сомнительная экспертиза), срок по запросу может быть продлён.

Если комиссия не успевает завершить разбирательство, возможно продление сроков рассмотрения в индивидуальном порядке. Для этого необходимо согласование об утверждении количества добавленного времени с виновником задержки.

Например, если следствие затягивается по причине сомнительных результатов анализов, медэксперт предоставляет документ с датой окончания исследования. Этот бланк необходимо приложить к делу, как подтверждение причины сдвига сроков. Решение принимается председателем комиссии или представителем контролирующего органа (участника комиссии).

У сотрудника есть возможность обжаловать заключение в Федеральной инспекции труда или в судебном порядке. По статистике, больше 50% исков, поступающих в суд по поводу неправомерности вынесения решения о признании несчастного случая страховым, пересматривается в сторону истца (работника).

Каков состав комиссии для несчастного случая, произошедшего на чужой территории?

Работник, с которым произошел несчастный случай, во время него мог находиться на территории, подконтрольной другому работодателю, ведомству или в другой стране. Возможные варианты создания комиссий в подобных ситуациях таковы:

  • Работник находится в командировке у другого работодателя и участвует в его деятельности. Комиссию в этом случае создает работодатель, на территории которого случилось происшествие, но в нее обязательно приглашается представитель непосредственного работодателя работника. Причем его опоздание к началу работы комиссии не является основанием для того, чтобы отложить ее работу.
  • Работник выполняет работу, порученную ему его работодателем, на территории другого работодателя. Расследование будет проведено работодателем работника, а представителя другого работодателя привлекут к нему при наличии такой необходимости. Но если территория другого работодателя является специально предоставленной для выполнения работником работ по поручению его работодателя, то привлечение другого работодателя к работе комиссии становится обязательным.
  • Несчастный случай произошел в месте работы по совместительству. Работодатель, у которого работник работает на этих условиях, и будет расследовать происшествие. По месту основной работы информация им будет передана только при получении письменного согласия работника на это.
  • Транспортное происшествие расследует работодатель, но с обязательным привлечением к этой процедуре материалов, полученных соответствующими надзорными органами, следователями, дознавателями и собственником транспорта.
  • Происшествие произошло с работником, командированным в государство — участник СНГ. Принципы формирования комиссии по расследованию будут соответствовать порядку, принятому в этом государстве (ст. 3 Соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве, заключенного в Москве 09.12.1994). Если же работником заключено трудовое соглашение о работе на территории этого государства, то комиссия должна формироваться по правилам того государства, в котором произошло подписание договора (ст. 8 того же Соглашения от 09.12.1994).

Подготовлено (но пока не вступило в силу) датированное 31.05.2013 Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства — члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства — члена Евразийского экономического сообщества, необходимость ввода в действие которого отмечена в приложении № 5 к Договору о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества, подписанному в Минске 10.10.2014.

Комментарий к Ст. 229.2 ТК РФ

1. При проведении расследования несчастных случаев комиссия (либо самостоятельно проводящий расследование государственный инспектор труда — см. комментарий к ст. 229.3 ТК РФ) на основе собранной информации и изучения имеющихся материалов устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушение требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев.

2. При необходимости работодатель за счет собственных средств обеспечивает по требованию комиссии сбор и закрепление материалов расследования несчастного случая.

3. Некоторые события, указанные в настоящей статье (смерть в результате общего заболевания или самоубийства, алкогольного, наркотического или иного опьянения и др.), в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством.

4. Если несчастный случай произошел с застрахованным или лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, то такой случай считается страховым, дающим право на гарантии и компенсации, установленные ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (см. комментарий к ст. 184 ТК РФ).

5. Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях утверждено Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73.

6. Расследование профессионального заболевания производится в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967 (СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. II). Ст. 5149).

7. Учетные формы медицинского заключения о характере полученных повреждений здоровья и степени их тяжести, а также справки о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 15 апреля 2005 г. N 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (БНА РФ. 2005. N 22); там же даны Рекомендации по заполнению указанных документов.

Комментарий к статье 229.2 ТК РФ

1. Формы документов, относящиеся к порядку проведения расследования несчастных случаев на производстве, утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. N 73, Приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 г. N 160 и от 15 апреля 2005 г. N 275.

2. Перечень материалов расследования, предусмотренный ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи, не является исчерпывающим. Конкретный объем материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств каждого несчастного случая. Как правило, председатель (член) комиссии составляет протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) и протокол осмотра места несчастного случая.

3. Помимо расследования самого факта несчастного случая, комиссия или государственный инспектор труда на основании собранных материалов устанавливает: а) обстоятельства и причины несчастного случая; б) связь трудовой деятельности пострадавшего с работодателем; в) связь несчастного случая с производством; г) круг лиц, виновных в несчастном случае.

Необходимо также предложить меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

4. По требованию комиссии или государственного инспектора труда, самостоятельно проводящего расследование несчастного случая, работодатель за счет собственных средств обязан обеспечить выполнение мероприятий, указанных в ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи.

5. Перечень несчастных случаев, не связанных с производством, содержится в ч. 6 комментируемой статьи. Следует также определить, является ли несчастный случай страховым.

Страховой случай — это подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

6. В п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 10 марта 2011 г. N 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» отмечается следующее. При рассмотрении иска о признании несчастного случая связанным с производством или профессиональным заболеванием необходимо учитывать, что вопрос об установлении причинно-следственной связи между получением увечья либо иным повреждением здоровья или заболеванием и употреблением алкоголя (наркотических, психотропных и других веществ) подлежит разрешению судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела и имеющихся по нему доказательств.

Комментарии к статье 229.2 ТК РФ, судебная практика применения

В п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.2011 N 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» содержатся следующие разъяснения:

Смерть или повреждение здоровью по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения пострадавшего – не связанный с производством несчастный случай

При рассмотрении иска о признании несчастного случая связанным с производством или профессиональным заболеванием необходимо учитывать, что вопрос об установлении причинно-следственной связи между получением увечья либо иным повреждением здоровья или заболеванием и употреблением алкоголя (наркотических, психотропных и других веществ) подлежит разрешению судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела и имеющихся по нему доказательств.

Судам следует иметь в виду, что в силу части шестой статьи 229.2 ТК РФ несчастный случай может квалифицироваться как не связанный с производством, если по заключению медицинской организации единственной причиной смерти или повреждения здоровья явилось алкогольное, наркотическое либо иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества.

Позиция Конституционного Суда РФ

Норма абз. 2 ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ — квалификация несчастного случая, как не связанного с производством в результате смерти вследствие общего заболевания или самоубийства – не нарушает права граждан

Регулируя отношения по расследованию, учету и квалификации несчастных случаев, федеральный законодатель исходя из необходимости предоставления обеспечения по страхованию лишившимся кормильца членам семьи застрахованного в случае его смерти в результате несчастного случая, связанного с производством, предусмотрел в абзаце втором части шестой статьи 229.2 Трудового кодекса РФ норму, допускающую возможность квалификации несчастного случая, как не связанного с производством, если смерть застрахованного лица наступила вследствие общего заболевания или самоубийства и эти обстоятельства подтверждены в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом.

Такое правовое регулирование, осуществленное федеральным законодателем исходя из природы и целей данного вида страхования, направлено на установление обстоятельств, имеющих значение для принятия решения о назначении обеспечения по страхованию, в равной мере распространяется на всех граждан и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявительницы (определение Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 N 510-О).

Несчастные случаи: определения, классификация, причины

1. Основные определения

ФЗ №125 от 24.06.1998 г. называет несчастным случаем на производстве событие, приведшее к ухудшению состояния здоровья застрахованного и:

— утрате работоспособности (частично либо полностью, временно либо постоянно); — возникновению необходимости выполнять работу по другой профессии или специальности (временно либо постоянно); либо к смерти.

Травмы, связанные с производством, это травмы произошедшие:

— при выполнении пострадавшим производственного задания на предприятии, в организации либо за пределами ее территории; — во время пребывания в транспорте организации-страхователя (например, по дороге на работу, домой).

В этом Законе речь идет только о застрахованных в Фонде работниках. Однако установленный ТК РФ порядок расследования несчастных случаев на производстве распространяется на всех лиц, работающих по распоряжениям либо приказам работодателей, независимо от наличия страхования.

″ Как определить, кто виноват в несчастном случае?

Прежде всего, комиссия по расследованию несчастных случаев устанавливает лиц, которые допустили нарушение государственных требований по охране труда. А вот следственные органы, и в конечном итоге, суд определяет лиц, виновных в тех или иных правонарушениях. Смотрите видео с ответом на этот вопрос:

2. Как классифицировать несчастные случаи (НС)?

Несчастные случаи могут быть связанные и не связанные с производством

2.1 Несчастные случаи связываются с производством. Это НС, произошедшие:

— при выполнении выданных работодателями распоряжений в рабочее или нерабочее время; — в момент обслуживания (очистки, смазки, другого ухода) средств производства, соблюдения установленных в организации правил внутреннего распорядка; — в ходе перевозки работников транспортом, который принадлежит работодателю либо используется в его интересах (существует договоренность с владельцем этого транспорта); — в командировке, при работе вахтовым методом, на судне и при других подобных обстоятельствах; — в ходе работ, призванных предотвратить аварии, несчастные случаи, катастрофы на объектах работодателя либо смягчить их последствия;

2.2 Несчастные случаи не связываются с производством.

Это травмирование либо смерть, которые наступили исключительно из-за алкогольного опьянения либо токсического отравления и в ходе противозаконных действий. В эту категорию входят самоубийства, а также смерти, которые спровоцированы обострениями общих заболеваний.

НС, которые не относятся к этим категориям (произошли в нерабочее время, когда работники не выполняли работ в интересах работодателей), классифицируются как бытовые.

В случае травмирования застрахованного в Фонде работника НС является страховым. Первые 2 дня нетрудоспособности по этим НС оплачивает предприятие, остальные – Фонд.

″ Что делать специалисту по охране труда, если работник своевременно не сообщил о производственной травме?

Работник своевременно не сообщил о несчастном случае, а спустя некоторое время в организацию поступает больничный лист, с указанием в нем «Производственная травма». Согласно ТК РФ работодатель обязан провести расследование несчастного случая. В этом случае работник должен написать заявление в комиссию по расследованию несчастных случаев, либо на имя работодателя. В заявлении должно быть указана характер травмы, дата и время кода она была получена и тот факт, что работник не указал этот случай своевременно. На основании заявления формируется комиссия. Согласно Трудового Кодекса расследование НС проводится в течении 1 месяца с момента поступления заявления.

3. Причины несчастных случаев на производстве

ТК РФ выделяет основные причины несчастных случаев на производстве:

— падение при передвижении, с высоты; — утрата целостности зданий, конструкций, которая сопровождается падением, разлетом частей, кусков; — противоправные действия окружающих; — влияние экстремальных температур (обморожения, ожоги); — асфиксия (попадание в дыхательные пути сыпучих материалов, воды, их сдавление); — контакт с биологическими объектами; — действие тока; — влияние излучений и др.

Комментарий к Статье 229.1 ТК РФ

Статья 229.1 Трудового кодекса РФ введена Федеральным законом N 90-ФЗ. Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не относится к категории тяжелых (когда пострадавшие отделались легкими травмами), проводится комиссией в течение трех дней. Расследование тяжелого несчастного случая или того, который повлек смерть пострадавшего, проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

Если нужно дополнительно проверить обстоятельства несчастного случая, получить соответствующие медицинские и иные заключения указанные в комментируемой статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки невозможно в связи с тем, что необходимо рассмотреть его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Второй комментарий к Статье 229 Трудового кодекса

1. Статья 229 ТК РФ детально предусмотрела порядок формирования комиссий по расследованию несчастного случая на производстве, возведя нормы Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве в ранг федерального закона. Этот принцип соблюден и в ст. 230 ТК РФ. Работодатель, узнав о таком случае, немедленно создает комиссию. В нее включаются специалист по охране труда или лицо, ответственное за организацию работы по охране труда, представители работодателя и профкома, а возглавляет комиссию работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Не включается в состав комиссии руководитель участка, где произошел несчастный случай.

2. Если работодатель — физическое лицо, в комиссию по расследованию несчастного случая входят он сам (председатель), доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда (на договорной основе).

3. Когда несчастный случай происходит с лицом, направленным к другому работодателю для выполнения работ, его расследует комиссия, образованная тем работодателем, у которого произошел несчастный случай, но в состав комиссии включается уполномоченный представитель другого работодателя. Его неприбытие в срок не отодвигает срока расследования.

4. Если несчастный случай произошел с работником на выделенном для его работы участке другой организации, случай расследуется работодателем (его представителем), производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась, и учитывается организацией данного работника, производящей эти работы. Комиссия информирует о выводах расследования руководителя организации участка, где он произошел.

5. Специальному расследованию подлежат групповые несчастные случаи, произошедшие одновременно с двумя работниками и более, и случаи со смертельным исходом. Для этого создается комиссия в составе: председателя — технического инспектора труда профсоюзов или Гострудинспекции, членов — представителей вышестоящего хозяйственного органа, руководителя предприятия, представителя профкома. В особых случаях приглашаются представители прокуратуры. Такие несчастные случаи обязательно обсуждаются на заседании профкома. Акт о них оформляется в течение суток после составления акта специального расследования и в соответствии с выводами комиссии по специальной форме.

Если инспектор специализированного органа надзора за охраной труда не принимал участия в комиссии или не согласен с выводами комиссии, он может дать свое заключение.

6. Работник, пострадавший от несчастного случая на производстве, имеет право на личное участие (или через своего представителя) в расследовании несчастного случая.

7. Групповые, тяжелые несчастные случаи и случаи со смертельным исходом расследуются комиссией под председательством государственного инспектора по охране труда. В состав комиссии включаются представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и представитель территориального объединения профсоюзов. Работодатель образует эту комиссию и приказом утверждает ее состав. Она должна расследовать данный случай в течение 15 дней.

8. При остром отравлении или радиационном воздействии, превысившем соответствующие нормы, в комиссию включается и представитель органа санэпиднадзора, а если причиной случая было нарушение безопасности на объектах атомной энергии, в состав комиссии включается представитель органа Госатомнадзора РФ. Если же случай произошел на подконтрольном Госгортехнадзору объекте, в комиссию включается и представитель этого органа.

9. При групповом несчастном случае с числом погибших пять и более человек в состав комиссии включаются представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представитель общероссийского объединения профсоюзов. При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, утверждаемой Правительством РФ.

Гость форума
От: admin

Эта тема закрыта для публикации ответов.