Разбираем понятие «право на жилище»

Алан-э-Дейл       08.07.2022 г.

Содержание и суть

В Российской Федерации Конституционное право на жилище – это явление многоаспектное. Это связано с реализацией в различных правоотношениях. Обычно они бывают гражданскими и административными, конституционными.

Это право приобретается с рождения, является неотъемлемой частью жизни каждого человека и гражданина.

Направлению присущи и некоторые специфичные свойства, среди которых:

  • Наделение граждан правом проходит без строгой индивидуализации. Государство берёт на себя создание условий, при наличии которых происходит реализация прав. То же касается органов местного самоуправления.
  • Право возникает непосредственно из закона.

При этом реализация прав предполагает определённую последовательность действий, совершаемых со стороны государства и самого человека.

Ответственность

Наказания за противоправные действия включают не только штрафы. При повторных инцидентах и игнорировании простых указаний гражданина могут выселить из занимаемой площади. При необходимости владельцы общего имущества могут потребовать возмещения причинённого ущерба, не только морального, но и материального.

Гражданско-правовая ответственность может наступить для граждан, которые заключают сделку с нарушениями требований, установленных на законодательном уровне. В результате каждую сторону обяжут вернуть то, что они получили.

За нарушения в указанной сфере отсутствует уголовная ответственность. Она применяется только, когда нарушено право на неприкосновенность – совершение каких-либо действий против воли владельцев или незаконные проникновения. В этом случае штраф может увеличиться в размере до 40 тысяч рублей.

Допустимые виды наказаний – арест до 3 месяцев или исправительные работы, на 1 год и более. До 200 тысяч рублей возрастают штрафы при наличии угроз и насилия, когда совершались действия. 300 тысяч рублей – штраф, если преступление совершили с помощью служебного положения. Тогда возрастает и срок принудительных работ вместе с допустимым арестом – до 3 лет.

Условия выделения бесплатного жилья в 2021 году

Отвечая на вопрос, как получить муниципальное жилье, стоит рассмотреть ключевые условия выделения бесплатных домов и квартир.

Жилищный кодекс РФ рассматривает обеспечение малоимущих нуждающихся граждан в порядке очередности с учетом таких критериев:

  1. Финансовое положение претендентов на жилье (за основу оценки берется доход семьи, после чего определяется, сможет ли она приобрести жилище в ближайшие 20 лет).
  2. Не участие в программах приватизации (такие граждане уже обладают недвижимостью на условиях социального найма).

При выделении жилья обязательно учитывается порядок очередности. Однако, если документы на бесплатное жилье подают особо нуждающиеся граждане, перечень которых был приведен выше, то жилище предоставляется вне очереди.

Необходимые документы

Для того, чтобы встать в очередь на получение жилья от государства необходимо представить в муниципалитет подготовленный заблаговременно пакет документов. Необходимый пакет документов может отличаться в зависимости от региона проживания и от льготной категории граждан-претендентов.

По общему правилу он  состоит из:

  • Заявления от всех юридически дееспособных членов семьи;
  • Копии паспортов, свидетельств о рождении, СНИЛС, а также свидетельства о заключении брака, свидетельства об установлении отцовства (при наличии);
  • Справка о признании семьи малоимущей;
  • Документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем;
  • Справка о наличии или отсутствии у заявителей в собственности жилых помещений;
  • Выписка из технического паспорта занимаемого жилого помещения;
  • Справка о составе семьи;
  • Документы, подтверждающие несоответствие занимаемого жилого помещения установленным требованиям.

Все копии документов должны пройти обязательное нотариальное заверение, если на приеме у специалиста не предоставляют их оригиналы.

Получение квартиры от государства в РФ может потребовать представления и иных дополнительных документов для предоставления права на получение жилой площади

При этом, передавая их на рассмотрение комиссии важно попросить расписку от принимающего лица

Представленные заявителем документы детально изучаются на протяжении 30 дней, после чего заявитель получает положительное решение или отказ (в письменном виде) в присвоении статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Заявитель может оспорить отрицательный ответ жилищного отдела муниципалитета в судебном порядке.

Какой размер жилой площади может предоставить государство

Российское жилищное законодательство четко не устанавливает, какое именно жилое помещение может быть выделено нуждающимся гражданам в рамках соглашения о социальном найме.

Право установления нормы площади предоставляемого жилого помещения остается за региональными властями. Норма площади устанавливается в зависимости от уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. В среднем по РФ установлена на уровне 15-18 кв.м. на человека, на семью из двух человек- 32 кв.м.

Размер предоставляемого жилого помещения может быть увеличен при наличии льготной категории (инвалиды, военные льготных категорий и др.).

Помимо выполнения норм по числу квадратных метров жилплощади, выдвигаются и иные требования к предоставляемым государством домам и квартирам:

  1. Жилая площадь должна отвечать критериям благоустроенного жилища (обеспечена коммуникациями и социальной инфраструктурой).
  2. Строение должно иметь место в черте населенного пункта.
  3. В доме должны быть предусмотрены условия для граждан, имеющих инвалидность (пандусы и др.).

Когда могут отказать в предоставлении жилья

Гражданин подал документы на получение бесплатного жилья от государства, однако в выделении квартиры ему могут отказать, если он умышленно ухудшил условия своего проживания:

  • Обменял благоустроенный дом на ветхое или аварийное жилье с доплатой;
  • Продал или оформил дарственную на вполне пригодное для проживания жилище;
  • Намеренно ухудшил состояние места проживания (разрешение или порча произошли по его вине);
  • Вселил и прописал в доме третьих лиц (кроме супругов, детей, родителей).

Все указанные выше действия должны иметь место в течение последних пяти лет (проверяется только пятилетняя жилищная история).

Кроме того, в постановке на учет могут отказать по следующим основаниям:

  • непредоставление полного пакета документов, необходимого для постановки на учет;
  • предоставление документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
  • не истек пятилетний срок с момента намеренного ухудшения жилищных условий.

Конституция РФ о праве на бесплатное обеспечение жильем

Правовые нормы Конституции и положения федерального законодательства позволяют реализовать право граждан на жилище различными способами.

Жилые помещения могут предоставляться по договору социального найма в домах государственного или муниципального жилищного фонда отдельным категориям граждан. Жилые помещения могут предоставляться по договору коммерческого найма широкому кругу лиц. Граждане могут приобретать жилые помещения в частную собственность в домах различных жилищных фондов за собственные средства. Жилые помещения могут возводиться за счет собственных средств граждан.

Правила о бесплатном обеспечении граждан жильем за счет государственных и муниципальных жилищных фондов закреплены Конституцией РФ, более детально эти правила разработаны в Жилищном кодексе. гласит: «Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».

Из текста Основного Закона следует, что государство бесплатно или за доступную плату обеспечивает жильем граждан, отвечающим двум главным критериям.

Во-первых, это те, кто нуждается в жилье, то есть не имеет жилого помещения, или имеет его в недостаточном размере, и признан нуждающимся в жилом помещении в соответствии с действующим законодательством. Это главный критерий общий для всех категорий граждан, которые могут обеспечиваться жилыми помещениями за счет государства или муниципалитетов, без исключения.

Второй важный критерий – имущественный. Жильем могут быть обеспечены малоимущие граждане, признанные таковыми в установленном законодательством порядке. Из этого критерия есть исключение. Таким исключением является включение отдельных социальных групп граждан в какой-то конкретный закон в качестве лиц, которые могут обеспечиваться жильем за счет государства и без учета их имущественного положения.

Чтобы претендовать на получение жилья за счет государственных или муниципальных жилищных фондов нужно отвечать одновременно сразу двум критериям: обязательно первому – обеспеченность жильем менее установленных норм, и одному признаку на выбор из второго критерия – быть малоимущим или подпадать под действие одного из законов, наделяющих граждан таким правом независимо от их имущественного положения (перечень таких нормативных актов, дающих право, на получение жилья независимо от имущественного положения будет приведён в последующих публикациях на эту тему). 

Квартира по программе реновации и расселения аварийного фонда

Программа реновации реализуется с опорой на ФЗ-494 от 2020 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в целях обеспечения комплексного развития территорий».

В программу реновации войдут ветхие и аварийные дома, бараки и самострои, а также дома с ограниченно работоспособным техническим состоянием (в частности, имеющие проблемы с коммуникациями, с высокими рисками обрушения или возгорания). Власти могут включить дом в программу расселения, если посчитают, что стоимость его капитального ремонта слишком высока.

Пока закон о реновации полноценно работает только в Москве. В ближайшее время субъекты РФ должны будут разработать нормативные акты, утверждающие порядок и условия реализации программы.

Если опираться на опыт Москвы по реализации программы реновации, то условия будут следующими:

  1. Жители получат равнозначное жилье. Например, владелец трехкомнатной квартиры сможет получить квартиру в том же районе с аналогичной жилплощадью (либо в другом районе с согласия собственников).
  2. Участника программы не выселят из квартиры до того момента пока ему не предоставят ключи от другого помещения.
  3. Жильцы, которые хотели бы приобрести недвижимость самостоятельно вправе рассчитывать на денежную компенсацию в размере рыночной стоимости квартиры.
  4. Пускать дом под снос по программе реновации допускается только после учета мнения жильцов. Проголосовать «за» должны не менее 2/3 собственников.

Помимо всероссийской реновации продолжает действовать программа расселения граждан из аварийного жилья. Порядок признания дома аварийным и непригодным для проживания прописан в ПП №47 от 2006 года «Об утверждении ». К аварийным домам относят:

  1. Не имеющие систему водоснабжения, электричества и отопления.
  2. Расположенные в зоне возможного наводнения, схода лавины или оползня.
  3. С превышением допустимого уровня шума, электромагнитного поля и вредных для человека химических веществ.
  4. Если несущие конструкции дома деформированы до такой степень, что это может закончиться обрушением здания.
  5. Каменный дом имеет износ более 70%, деревянный – более 65%.
  6. В доме произошел пожар, авария или иная аварийная ситуация.

Узнать, относится ли дом к аварийному или ветхому жилью можно в сервисе «Реформа ЖКХ», указав сведения о доме.

Как узнать, входит ли дом в утвержденный перечень аварийного жилья

Средства на расселение граждан из аварийного жилья выделяют региональные власти, из федерального бюджета программа более не субсидируется. Поэтому скорость реализации программы по регионам может отличаться.

Кому положена квартира

Согласно Жилищному кодексу по программе реновации или расселения аварийного жилья можно рассчитывать на получение:

  1. Новой равноценной квартиры взамен старой (с возможностью доплаты из собственных средств за дополнительную площадь).
  2. Денежной компенсации (выкупной стоимости).

Участвовать в программе расселения могут граждане, которые проживают в домах, признанных аварийными, или включенных в перечень участников реновации.

Куда обращаться

Обращаться для расселения из непригодного для проживания жилья необходимо в администрацию муниципального образования.

Документы

Для участия в программе расселения из аварийного фонда потребуется собрать комплект документов:

  • копию финансового лицевого счета;
  • выписку из домовой книги;
  • документы, удостоверяющие личность;
  • сведения, подтверждающие признание дома аварийным;
  • выписка из реестра прав, подтверждающая отсутствие недвижимости в собственности.

Порядок оформления

Процесс расселения жильцов из аварийного фонда включает следующие этапы:

  1. Инициировать включение дома в аварийный фонд.
  2. Дождаться включения дома в программу расселения.
  3. Получение квартиры или денежной компенсации.

Жилье по программе расселения коммунальных квартир

Программа расселения подразделяется на два типа: в отношении аварийного жилья и коммунальных квартир.

Кому положена квартира

Жители коммуналок могут претендовать на расселение по желанию при условии подачи документов и постановки в очередь. Единой программы расселения из коммунальных квартир на федеральном уровне не принято, но они действуют в регионах. В частности, в столице коммуналок — Санкт-Петербурге (на конец 2020 года здесь сохранялось 76 тыс.коммунальных квартир), с 2008 года действует соответствующая программа «Расселение коммунальных квартир в Санкт‑Петербурге».  Аналогичный закон есть и в Москве.

Жители коммуналок могут получить как отдельную квартиру в рамках программы (например, если им принадлежало 2 комнаты в коммуналке, то они смогут претендовать на двухкомнатную квартиру) или же получить субсидию.

В 2021 году программа в Санкт-Петербурге действует с учетом определенных изменений: граждане могут получить субсидию, только если все жильцы коммунальной квартиры согласятся на расселение.

Куда обращаться

В Санкт-Петербурге заявления о постановке на учет и расселение принимают в администрации района по месту регистрации, в Москве – департамент жилищной политики.

Документы

Для участия в программе расселения нужно собрать пакет документов, включающий:

  • паспорта;
  • документы, которые служат основанием законности приобретения комнаты в коммунальной квартире (например, договор купли-продажи, свидетельство о наследстве и пр.) и свидетельство о праве собственности (выписка из ЕГРН);
  • справка о составе семьи;
  • квитанция об оплате коммунальных платежей с выпиской из лицевого счета;
  • согласие всех жильцов на расселение.

Состав документации будет отличаться в зависимости от региона.

Порядок оформления

Порядок расселения из коммунальных квартир предполагает прохождение следующих этапов:

  1. Обращение в уполномоченную инстанцию для включения квартиры в перечень, подлежащий расселению.
  2. Постановка на учет в качестве нуждающихся в жилье.
  3. При появлении свободных квартир в муниципальном фонде дождаться заселения или получить компенсацию на приобретение отдельного жилья. При выборе компенсации ее необходимо израсходовать в течение 12 лет.

Проверьте, малоимущие ли вы

С 9 января 2017 года, социальное жилье выделяют только малоимущим (ст. 49 ЖК РФ). Остальные могут встать в общую очередь (читай – могут и не дождаться бесплатной квартиры).

Малоимущие – это семьи, в которых доход на одного человека ниже прожиточного минимума. Один человек – тоже сам себе семья. Статус малоимущих подтверждает муниципалитет.

Прожиточный минимум зависит от региона и социального статуса: выше всего он для трудоспособного населения, ниже – для детей и пенсионеров. В среднем по РФ с начала года он равен 11 012 рублям.

Сложите все официальные доходы вашей семьи за три месяца, затем разделите сумму на три и на количество членов семьи. Эта цифра должна быть ниже прожиточного минимума по региону.

Проверки проводят каждые пять лет. Кроме того, вы должны иметь статус малоимущих в течение всего последнего года перед получением квартиры.

Есть и дополнительные условия. Так, если у вас в семье две машины или два гаража, вы уже не малоимущие. Даже если это “Ока” и “Запорожец” не на ходу. Избавьтесь от них.

Примеры нарушения

Пример – когда в доме появляются соседи, портящие подъезд непристойными надписями или из-за ремонта которых страдают остальные. И справиться с такими гражданами бывает непросто. Но законодательство предполагает наличие ответственности для тех, кто нарушает установленные правила.

Такие нарушения обычно приводят к административной ответственности.

Вот лишь примеры некоторых споров, которые могут возникнуть между гражданами и организациями:

  1. По вопросам управления многоквартирным домом.
  2. Использование жилых помещений.
  3. Взыскание платы за жильё и коммунальные услуги.
  4. Выселение из жилья и снятие с регистрационного учёта с нарушением общего порядка действий.
  5. Приватизация жилой площади.
  6. Признание прав собственности.

Справка! Здесь надо опираться не только на понятия в Жилищном Кодексе, но и на Гражданский. При невозможности установить компромисс каждая из заинтересованных сторон может обращаться к судебной инстанции.

В каких случаях положено бесплатное жилье

Основа всего – п. 1 ст. 40 Конституции РФ:

Вы можете встать на учет в органах местного самоуправления и попасть в очередь на бесплатную квартиру, если:

■ ни у кого в вашей семье нет собственного или предоставленного бесплатно жилья;

■ ваш дом аварийный, не подлежит ремонту, ветхий, в нем нет света, канализации, водопровода, отопления, ванной или душа. В общем, жилье не соответствует этим требованиям;

■ недостаточно квадратуры. Учетная норма зависит от города: в Москве это 10 кв. м на человека, в Омской области – целых 15 кв. м;

■ болезнь родственника, с которым вы живете, опасна для окружающих, а предоставить ему отдельную комнату нельзя;

■ семья малоимущая – средний доход каждого члена семьи ниже прожиточного минимума.

Понятие «жилое помещение» и «жилище» в гражданском законодательстве

Нормы Гражданского кодекса РФ содержат понятие «жилое помещение» (например, статья 288 «Собственность на жилое помещение», статья 671 «Договор найма жилого помещения», и т.д.).

Как указывалось выше, ЖК РФ также оперирует лишь понятием «жилое помещение» (например, статья 15 «Объекты жилищных прав«, статья 16 «Виды жилых помещений«, статья 17 «Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением», статья 18 «Государственная регистрация прав на жилые помещения» и т.д.).

Таким образом, гражданское законодательство не содержит понятия «жилище».

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Что это означает

Согласно Конституционному праву, каждый человек может рассчитывать на:

  1. Обеспечение безопасной и здоровой среды для тех, кто проживает в домах и квартирах.
  2. Улучшение условий при необходимости.
  3. Неприкосновенность жилья.
  4. Стабильное использование имеющейся площади.
  5. Наличие самого места, где можно постоянно разместиться.

Местные органы исполнительной власти должны поощрять строительство для реализации описанных прав. Для этого развивается и сам рынок, на что постоянно направляются средства. Но Конституция не говорит о том, что жильём надо обеспечить абсолютно всех граждан. Они сами имеют право менять свои условия с помощью собственных финансов, привлекая дополнительную помощь. Исключение делают для малоимущих и других категорий, которым нужна дополнительная поддержка.

Важно! Недопустимость произвольного лишения жилья – одна из дополнительных гарантий в Конституции по данному направлению. Значит, выселять можно только на основе судебных решений и в других ситуациях, обозначенных на законодательном уровне.

Предмет и метод жилищного права

Предметом жилищного права являются общественные отношения, которые в законодательстве и юридической литературе получили название «жилищные отношения». Это понятие является собирательным и охватывает различные виды отношений: по поводу управления и эксплуатации жилищного фонда, обеспечению его сохранности, учету нуждаемости в жилье граждан и предоставлению жилых помещений, использования пригодных для постоянного проживания помещений и т.д.

В юридической науке даются разные классификации жилищных отношений. Федеральный законодатель, в свою очередь, в ст. 4 ЖК РФ закрепляет их перечень. Таким образом, жилищные отношения — это отношения с участием граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления по поводу:

  • возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;
  • пользования жилыми помещениями частного жтищного фонда;
  • пользования общим имуществом собственников помещений;
  • отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда;
  • учета жилищного фонда;
  • содержания и ремонта жилищного фонда;
  • перепланировки и переустройства жилых помещений;
  • управления многоквартирными домами;
  • создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
  • оказания коммунальных услуг;
  • внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
  • контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам (ст. 4 ЖК РФ).

Обратите внимание, что правовая природа рассматриваемых отношений весьма разнообразна и подлежит определенной дифференциации по группам. Первая группа отношений носит гражданско-правовой характер, поскольку и возникновение, и прекращение права пользования жилым помещением осуществляются на основании гражданско-правового договора (купли-продажи, мены, дарения, договора найма жилого помещения и т.д.) и, соответственно, регулируются гражданским законодательством, преимущественно ГК РФ

Первая группа отношений носит гражданско-правовой характер, поскольку и возникновение, и прекращение права пользования жилым помещением осуществляются на основании гражданско-правового договора (купли-продажи, мены, дарения, договора найма жилого помещения и т.д.) и, соответственно, регулируются гражданским законодательством, преимущественно ГК РФ.

Вторая группа относится частично к гражданско-правовым (срок, целевое назначение жилого помещения), частично — к административным правоотношениям. Отношения в третьей группе являются организационными и управленческими и во многом выполняют вспомогательную, служебную функцию по отношению к первым двум группам.

Метод правового регулирования представляет собой совокупность юридических свойств, способов и приемов воздействия со стороны государства на регулируемые общественные отношения.

Под методом жилищного права следует понимать способ регулирования жилищных правоотношений. Жилищное право в качестве отрасли, выделившейся из гражданского права и имеющей комплексный характер, использует как частноправовой метод регулирования, так и метод императивный, присущий тем отраслям права, действие норм которых распространяется на жилищные отношения.

Так, для отношений по поводу совершения сделок с жилыми помещениями используется гражданско-правовой метод, основанный на свободе и равенстве сторон, для отношений по поводу предоставления жилья используется в основном административно-правовой метод и т.д.

Заключение

Имущественные права жильцов любого соответствующего объекта – отдельное направление для законодательного регулирования. К нему относятся и правила, связанные с содержанием общего имущества.

Эти законы нужны, чтобы у каждого человека сохранялось право на получение жилья. Но дополнительно накладывается обязанность по соблюдению интересов других граждан, которые могут находиться рядом. Они тоже наделены правами и обязанностями в отношении того, что им принадлежит. Иначе невозможно совместно проживать на одной территории. Правительство заботится о том, чтобы все уважали друг друга.

Гость форума
От: admin

Эта тема закрыта для публикации ответов.