Возможности органов опеки

Алан-э-Дейл       17.11.2022 г.

Основания для установления опеки и попечительства

Установление опеки возможно над детьми в возрасте до 14 лет, недееспособными взрослыми гражданами. Одновременно должно быть обеспечено доверительное управление их имуществом, а также активами иждивенцев опекаемых. Попечительство как формы социальной работы устанавливается над гражданами в возрасте 14-18 лет, лицами, ограниченными в дееспособности из-за употребления наркотиков, злоупотребления спиртного и азартными играми.

Попечительство также может быть установлено над гражданами, которые, будучи дееспособными, не могут заботиться о себе самостоятельно, и нуждаются в патронаже. Недееспособность, в том числе в силу малолетнего возраста, предполагает, что гражданин не в состоянии приобретать права и обязанности, установленные гражданско-правовым законодательством и нормами иных отраслей права.

Ограниченная дееспособность позволяет быть субъектами сделки, но только с согласия попечителя. Ограниченно дееспособные граждане могут нести ответственность за последствия своих действий, в том числе по возмещению ущерба потерпевшим. Признать человека недееспособным можно в принудительном порядке. Для этого необходима подача заявления. Процедура лишения дееспособности реализуема в случае, когда будут доказаны факты психического расстройства, в силу которых человек не понимает последствия своих юридически значимых действий. Недееспособный гражданин не вправе совершать никаких сделок с имуществом, за исключением мелких финансовых операций малозначительного характера – например, покупка штучных продуктов, мелких бытовых вещей.

Выявлением душевнобольных граждан занимаются отделы здравоохранения в местных администрациях. Инициировать разбирательство в суде может родственник недееспособного человека или представители службы опеки. Признать человека недееспособным нужно еще до установления опеки. Заявитель также может предложить свою кандидатуру в качестве опекуна. Служба опеки также вправе, после вынесения судом решения, направить гражданина на лечение и реабилитацию в психоневрологическое учреждение.

Кто может быть опекуном?

Вы можете стать опекуном ребенка, если Вы

  •   являетесь дееспособным,
  •   не страдаете хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией;
  •   по состоянию здоровья Вы можете осуществлять права и выполнять обязанности опекуна, попечителя и это подтверждено результатами медицинского обследования (Перечень заболеваний, при наличии которых лица не могут быть опекунами и попечителями, установлен Министерством здравоохранения Республики Беларусь:http://child.edu.by/main.aspx?guid=2393
  •  Вы не  лишались судом родительских прав,
  •  в отношении Вас ранее не  было отменено усыновление вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей, Вас не отстраняли от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение обязанностей,
  •  Вы не имеете судимости за умышленные преступления, не осуждались за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления против человека,
  •  Ваши дети не признавались нуждающимися в государственной защите в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением Вами своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей.

В каких случаях прекращается опека:

Этими случаями являются:

  •  достижение подопечным возраста 18 лет;
  •   вступление подопечного в брак, если ему в установленном порядке снижен брачный возраст;
  •  объявление подопечного полностью дееспособным (эмансипация).

 Решение местного исполкома (администрации) о прекращении попечительства в этих случаях не требуется.

 Кроме того, существуют и основания освобождения опекунов (попечителей) от выполнения ими своих обязанностей (ст. 167 Кодекса о браке и семье):

  • усыновление (удочерение) подопечных;
  •  возвращение детей на воспитание родителям;
  •  по просьбе родителей, если опека, попечительство над детьми установлены по их ходатайству или с их согласия;
  • предоставление детям государственного обеспечения в детских интернатных учреждениях, учреждениях профессионально-технического, среднего специального, высшего образования;
  • признание опекуна, попечителя недееспособным или ограниченно дееспособным;
  •  возникновение у опекуна, попечителя заболеваний, включенных в Перечень заболеваний, при наличии которых лица не могут быть опекунами и попечителями, установлен Министерством здравоохранения Республики Беларусь:               (http://child.edu.by/main.aspx?guid=2393)
  •  личная просьба опекуна, попечителя при наличии уважительных причин (заболевание опекуна или попечителя, изменение состава семьи, материальных условий, отсутствие необходимого контакта с подопечным, переезд на постоянное жительство в другую местность и т.п.).

 В данном случае выносится решение местного исполкома (администрации) о прекращении попечительства.

 По вине опекуна он может быть отстранен от выполнения своих обязанностей (ст. 168 Кодекса о браке и семье). Так, это возможно в случае:

  • ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей;
  •  лишения опекуна, попечителя родительских прав либо признания их детей нуждающимися в государственной защите;
  • совершения опекуном, попечителем умышленного преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда;
  • использования опекуном опеки в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи.

В данном случае выносится решение местного исполкома (администрации).

   Вопросы установления опеки (попечительства) урегулированы в ст.ст. 32 – 36 Гражданского кодекса Республики Беларусь (текст здесь:http://www.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=HK9800218), главой 14 (ст.ст. 142-168) Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (текст здесь:http://www.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=HK9900278), Положением о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.05.2006 № 637 (текст здесь: http://www.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=C20600637)

   Процедура установления международной опеки (попечительства) урегулирована в Положении о порядке международного усыновления (удочерения) и установления, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2007 № 122 (глава 5 – текст здесь: http://www.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=C20700122).

В правительстве рассматривают идею отказа от типового многообразия сиротских учреждений

Вернуться к идее отказа от разделения учреждений для детей-сирот на образовательные, медицинские и оказывающие соцуслуги предлагают в Совете при правительстве РФ по вопросам попечительства в социальной сфере. Так, в протоколе поручений Минтруду, Минздраву и Минпросвещения, который подписала вице-премьер РФ Татьяна Голикова, предложено подготовить изменения для определения «единой подведомственности» таких организаций. Как пояснила “Ъ” член совета Елена Альшанская, существующая система, в которой около 20 типов сиротских учреждений находятся в подчинении трех министерств и распределение в которые зависит от возраста, диагноза и жизненных обстоятельств детей, позволяет разделять кровных братьев и сестер, а также мешает детям социализироваться. В распоряжении “Ъ” также есть письма Минпросвещения и Минздрава, где ведомства допускают возможность отказаться от ведомственной разобщенности.

В распоряжении “Ъ” есть полная версия протокола заседания Совета при правительстве РФ по вопросам попечительства в социальной сфере, которое состоялось в конце декабря. В документе, в частности, поручается Минпросвещения, Минтруду и Минздраву подготовить предложения по внесению изменений в законодательство РФ. В частности, предлагается определить единую подведомственность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Как пояснила “Ъ” член совета, президент фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская, в России существует около 20 типов сиротских учреждений, в том числе дома ребенка, детские дома-интернаты (ДДИ), социальные . «Возможность попасть в одно из этих мест зависит от случайности, от возраста и диагноза ребенка,— отметила она.— У нас идет разделение на организации здравоохранения (там находятся дети до четырех лет.— “Ъ”

), организации образования и учреждения соцзащиты (для детей с проблемами развития интеллекта.—“Ъ” ). Однако в регионах в учреждения соцзащиты попадают дети (без ментальных нарушений.—“Ъ” ) с множественными нарушениями, в том числе двигательными, если в регионе нет другого учреждения». Она заявила, что сегрегация препятствует социализации детей.

По словам госпожи Альшанской, подобное разделение приводит к тому, что братья и сестры разного возраста и с разными заболеваниями попадают в разные учреждения. Она также рассказала, что, как правило, подобные организации находятся на значительном расстоянии друг от друга: «В результате мама (например, временно ограниченная в родительских правах или написавшая заявление на временное пребывание ребенка в интернате.— “Ъ”

) должна объездить весь регион, чтобы навестить каждого из ее детей. А если она не будет их навещать, то ее лишат родительских прав».

Госпожа Альшанская также отметила, что в существующих условиях «невозможна совместная работа органов, которые работают с ребенком и родителем»:

«Обычно между службами (относящимися к разным ведомствам.— “Ъ”

) нет никакой коммуникации. Это ухудшает перспективу восстановления семьи».

Отметим, в протоколе совета также поручено Минтруду и Минпросвещения подготовить предложения «по определению единой подведомственности органов опеки и попечительства субъектов РФ с оценкой возможных рисков и положительных эффектов».

Чем занимается отдел опеки

Граждан, которые испытывают потребность в дополнительной поддержке, интересует, какими нормами руководствуются работники отдела, и каких мер стоит ожидать в ответ на обращение.

Есть четкое определение сущности, чем занимаются органы опеки. Согласно ФЗ №48 от 24.04.2008 года (ст. 8) государственная инстанция осуществляет:

  1. Поиск и ведение учета граждан, которым требуется посторонняя поддержка.
  2. Взаимодействие с судебной инстанцией при решении вопроса об установлении недееспособности или ограниченной дееспособности, либо прекращении такого статуса.
  3. Согласование опекунства и передача подопечных достойным претендентам.
  4. Надзор за работой опекуна и условиями жизни переданных подопечных.
  5. Прекращение статуса опекуна или попечителя, если будут установлены основания считать, что они не справились с обязательствами.
  6. Согласование сделок, в которые вовлечены опекуны и их опекаемые. Без письменного разрешения со стороны надзорной структуры любая сделка по отчуждению имущества подопечных будет признана недействительной.
  7. Передача в доверительное управление собственности опекаемых согласно ст. 38 ГК РФ.
  8. Выступление перед инстанциями в интересах несовершеннолетних, когда опекун или попечитель, в силу обстоятельств, не вправе исполнять эти функции. Аналогично организовано участие работников ООП при представлении и защите интересов недееспособных граждан.
  9. Решение вопроса о допустимости отдельного проживания опекаемых от своих представителей (на основании ст. 36 ГК РФ).
  10. Проверка условия проживания детей, следить за выполнением обязательных мероприятий и устройства жизни в семье согласно установленным нормам.
  11. Помощь в реализации прав и льгот, положенных по закону.

То или иное решение ООП, при несогласии заинтересованных лиц, подлежит оспариванию в судебном порядке.

Претенденты на роль попечителя и опекуна: основные требования

Стать попечителем, опекуном на территории Российской Федерации не так-то просто. Законодательством выдвигается ряд требований к кандидатам, которые необходимо строго учитывать.

Условия:

  • определенная возрастная категория – более 18 лет и менее 80;
  • отменное состояние здоровья — анамнезе не может быть серьезных болезней;
  • дееспособность (полная) – без ограничений;
  • согласие опекуна, попечителя на выполнение всех обязанностей (иногда не обойтись без согласия подопечного).

Что касается представленных условий, о исключениях не может быть и речи

Важно помнить, что мнение ребенка не учитывается судебным органами, если ему не исполнилось десяти лет

Относительно детей, старше данного возраста, то понадобится их согласие на опеку. Это касается инвалидов первой группы, пенсионеров, над которыми желают получить законную опеку

Особого внимания заслуживают лица, которые признаны недееспособными полностью, поэтому их мнение не берут во внимание. Дело в том, что такие люди не способны оценить действительность и собственные интересы адекватно

Законодательством предусмотрен ряд требований к кандидатам, они подлежат строго выполнению. Интересно то, что имеются факторы, препятствующие процедуре установления попечительства и опекунства.

Запрещено брать опекуном:

  • при наличии непогашенной судимости;
  • привлечение к ответственности за причинение ущерба здоровью, жизни другому человеку;
  • инвалидность первой группы;
  • неудовлетворительное здоровье (онкология, инфекционные заболевания, туберкулез, алкоголизм и наркомания, психические расстройства);
  • лишение родительских прав.

В подобных случаях стать попечителем или же опекуном не получится.

Задачи и функции ООП

Если мы возьмем и изучим законодательную базу органов опеки и попечительства, то мы развеем о том, что их основная функция разлучать детей и родителей, определяя их в детские дома и лишая прав. На сегодняшний день функционал данной структуры расширен.

Сначала определим понятие, что такое функция социальной опеки и попечительства. Функция с данной точки зрения – это действия, которые могут совершать сотрудники, специалисты, работающие в органах опеки и попечительства.

Давайте, более подробно рассмотрим с вами функции ООП:

  • Взаимодействие с органами внутренних дел (отделом по работе с несовершеннолетними) для выявления детей, которые относятся к категории социальных сирот.
  • Определять в приемные семье детей из детского дома, а также помогать и контролировать процесс усыновления ребенка из детского дома.
  • Защищать права и интересы сирот, которые остались без попечения родителей.
  • Обеспечивать детей – сирот жильем;
  • Выступать представителями несовершеннолетних сирот на судебных заседаниях.

Департамент отдела ООП помимо основных функций решает немаловажные задачи:

В первую очередь одна из основных задач, которая связана с судьбой сирот взятых под опеку – это контроль того, как опекуны, приемные родители выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию детей. Обеспечивают ли всем необходимым, дают ли должное возрасту образование. Также проверяют жилищные условия. Вторая задач, своевременно выявлять угрозу для взятых под опеку недееспособных пожилых людей и детей. Если выявлена угроза жизни или здоровью опекаемых, то сотрудники незамедлительно принимают меры. Третья задача, защищать интересы и права своих подопечных, чтобы их права никто не ущемлял и не нарушал

Особое внимание уделяют лицам, которые имеют ограниченные возможности здоровья или полностью либо частично не дееспособны. Четвертая задача, опека и попечительство отслеживают передвижение взятых под опекунство детей и взрослых

В случае переезда, смены жительства в другой район, другу область или в другой субъект РФ, то сотрудники должны будут передать личное в департамент социальной политики и защиты населения по новому месту жительства человека. Пятая задача, на содержание каждого подопечного положена определенная государственная выплата. Так вот в обязанности сотрудников входит собирать и проверять все необходимые документы для начисления, а также и отчетные финансовые материалы. Также департамент ООП обязан вести учет жилого имущества детей – сирот, одиноких недееспособных пожилых людей, граждан, которые по медицинским показаниям проходят лечение в специальных медицинских учреждениях или пребывают и проживают в социальных приютах. По достижению 18 лет ребенку-сироте возвращается его родительское жилье либо выдается новое. Так есть ООП еще и занимаются управлением жилого недвижимого имущества.

Задачи и функции ООП могут быть расширены управлением социальной защиты населения районов, деятельность, которых регулируется и регламентируется локальными нормативно-правовыми документами и актами.

За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, которые могут привести к печальным последствиям, возбуждаются уголовные дела и проверки всей документации в каждом индивидуальном случае.

Права и обязанности опекунов (попечителей) ребенка.

Права и обязанности опекунов (попечителей) вытекают из содержания задач опеки и попечительства над детьми, во многом сходны с правами и обязанностями родителей в отношении своих детей. Права и обязанности опекунов и попечителей в отношении детей основаны на административном акте, т. е. решении органа опеки и попечительства.

Права опекуна и попечителя не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. При осуществлении предоставленных им законом прав опекуны и попечители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Если опекун (попечитель) будет злоупотреблять своими правами, осуществлять их в противоречии с интересами подопечного ребенка, то орган опеки и попечительства должен вынести решение об отстранении опекуна (попечителя) от исполнения опекунских (попечительских) обязанностей.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются опекунами (попечителями) безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъектов РФ.

Опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Опекуны и попечители несовершеннолетних детей обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим возраста 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Обязанностью опекунов и попечителей является извещение органов опеки и попечительства о перемене места жительства.

Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ.

Опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования. Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка.

Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

Права и обязанности опекуна (попечителя) прекращаются по достижении подопечным ребенком возраста восемнадцати лет, при вступлении несовершеннолетнего подопечного в брак, а также в случае эмансипации несовершеннолетнего подопечного. Основанием для прекращения прав и обязанностей опекуна (попечителя) может стать его освобождение или отстранение от исполнения обязанностей по причинам, предусмотренным ст. 39 ГК РФ.

Общие положения об опеке

Следующие положения закона определяют порядок реализации, права, обязанности вовлеченных в процесс опеки сторон:

  • ФЗ «Об опеке» (24.04.2008г) №48-ФЗ.
  • ГК РФ (ст.32).
  • СК РФ (гл.20).
  • Специальное постановление Правительства РФ, регулирующее опеку («Об отдельных вопросах опеки»).
  • Перечень болезней, при которых запрещено оформлять опеку или усыновление (ПП №117 от 14.02.2013).

Скачайте Глава 20 Опека и попечительство над детьми. Семейный кодекс РФ (25,2 KiB, 404 hits)

Постановление Правительства №423 ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН (751,4 KiB, 480 hits)

ст. 31-41 «Опека и попечительство» Гражданский кодекс РФ (493,9 KiB, 798 hits)

ФЗ №48 Об опеке и попечительстве (806,5 KiB, 579 hits)

Получить право воспитывать ребенка вместо живого родителя могут другие граждане, если будет установлено, что:

  • Родитель ограничен или лишен родительского права.
  • Признание статуса недееспособности через суд.
  • Наличие тяжелого недуга, делающего невозможным полноценный уход за несовершеннолетним.
  • Отказ от исполнения родительских обязанностей (родитель/-ли отказались забрать малыша из воспитательного, медицинского учреждения.
  • Взрослый оставил своего подопечного при обстоятельствах с угрозой для жизни ребенка.
  • Родитель числится пропавшим.

Дети младше 10 лет не должны давать согласия на переход под опеку другого человека, однако их мнение будет учитываться в качестве подтверждения установленных между ним и взрослым отношений. Для более старшего возраста необходимо заручиться согласием стать подопечным конкретного кандидата.

Принимая решение об опеке, будет учитываться наличие братьев и сестер. По закону их нельзя разделять, если только ситуация не будет признана исключительной, а совместное их нахождение – нежелательным.

Когда возможна опека при живых родителях

Не всегда вина в том, что ребенку потребовался опекун, лежит на родителе. Если он дееспособен и жив, причина оформления временной опеки может быть следующей:

  1. Родитель вынужден покинуть регион проживания несовершеннолетнего для исполнения своих служебных обязанностей.
  2. Родители не могут проживать с ребенком по веским причинам.
  3. Ребенок младше 16 лет, с целью продолжения учебы, переезжает в другой город, регион.
  4. Работа взрослых организована вахтовым методом, либо частые командировки не позволяют должным образом организовать постоянную заботу над несовершеннолетним.
  5. Невозможность содержать ребенка в связи с тяжелой финансовой ситуацией.

В данных ситуациях не идет речь о лишении прав, а опека часто носит временный характер. В противном случае, невыполнение родителем своих обязанностей ведет к вопросу о лишении прав через суд, с последующей передачей ребенка под постоянную опеку. В таком случае, на родителей собираются документы, которые свидетельствуют об отношении их к своим обязанностям перед детьми. Помимо стандартных документов, готовят характеристику на мать в органы опеки.

До какого срока?

Государство заботится обо всех своих гражданах, особенно в несовершеннолетнем возрасте, когда нет возможности самостоятельно содержать и ухаживать за собой.

В соответствии со ст. 32 ГК, ст. 145 СК (п.2), в зависимости от возраста опекаемого, над ним устанавливается:

  • опека (до достижения 14 лет);
  • попечительство (с 14 до 18 лет).

Над ребенком старше 14 лет устанавливается иная форма заботы. Начиная с 14-летнего возраста к опекаемому ребенку переходит часть прав волеизъявления и принятия решения, статус опекуна меняют на статус попечителя.

Прочтите дополнительно: в чем разница между опекуном и попечителем.

С наступлением 18-летия опека автоматически утрачивается, за исключением случаев, когда опекаемый поступает в вуз, любое другое учебное заведение. В таком случае, забота о молодом гражданине продолжается вплоть до завершения образования, либо достижения 23-летнего возраста.

Решить, до скольки лет будет длиться опека, поможет определение статуса и состояние здоровья ребенка. Опека над недееспособным несовершеннолетним продляется и после наступления 18-летия.

Выйти из-под опеки можно и в более молодом возрасте, между 16 и 18 годами, если подросток потребует признать себя эмансипированным. Если ребенок сможет представить доказательства своей самостоятельности, наличия официального заработка и дееспособности, суд может освободить его из-под опеки, предоставляя права, аналогичные взрослым совершеннолетним.

Гость форума
От: admin

Эта тема закрыта для публикации ответов.