Полпреды поневоле. как президентские назначенцы стали лишним звеном власти

Алан-э-Дейл       25.08.2022 г.

Понятие полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах

Определение 1

Полномочный представитель Президента Российской Федерации – это должностное лицо, которое представляет интересы Президента Российской Федерации на соответствующей территории Российской Федерации.

Формирование подобных интересов предусматривается в пункте «к» статьи 83 Конституции Российской Федерации, где закреплено право Президента Российской Федерации. Подобное право Президента Российской Федерации обеспечивает возможность осуществления назначения и освобождения собственных полномочных представителей. Президент Российской Федерации обладает правом иметь собственных представителей, как в органах власти, так и в регионах.

Пример 1

Например, если говорить об органах власти, то собственные представители у Президента могут быть в высших судебных органах.

По причине того, что появилась необходимость подвергнуть федеративные отношения совершенствованию, были сформированы федеральные округа и институт полномочных представителей президента РФ.

Определение 2

Полномочный представитель Президента Российской Федерации – это должностное лицо в федеральном округе, которое осуществляет представление интересов Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа.

Компетенция этой президентской структуры на сегодняшний день определяется в Положении о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Данное Положение было утверждено Указом Президента Российской Федерации 13 мая 2000 № 849.

Подобный акт был создан для определения перечня федеральных округов. Среди федеральных округов различают:

  • Центральный округ (центр федерального округа находится в городе Москва);
  • Северо-Западный округ (центр федерального округа находится в городе Санкт-Петербург);
  • Южный округ (центр федерального округа находится в городе Ростов-на-Дону);
  • Северо-Кавказский округ (центр федерального округа находится в городе Пятигорск);
  • Приволжский округ (центр федерального округа находится в городе Нижний Новгород);
  • Уральский округ (центр федерального округа находится в городе Екатеринбург);
  • Сибирский округ (центр федерального округа находится в городе Новосибирск);
  • Дальневосточный округ (центр федерального округа находится в городе Хабаровск).

Выполнение основных функций полномочного представителя Президента направлены на решение трех важнейших проблем касаемо взаимодействия центра и регионов, которые представлены:

  • во-первых, необходимостью ужесточить контроль над осуществлением федерального бюджета;
  • во-вторых, необходимостью упорядочения использования федеральной собственности в субъектах Российской Федерации;
  • в-третьих, содействием укреплению кадров федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

Нужна помощь преподавателя?
Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Описать задание

Реорганизация

После прихода нового главы государства на рубеже веков усилилась борьба за построение более прочной вертикали власти в России. Вся страна была поделена на семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Соответственно, институт региональных представителей президента был преобразован в институт полномочных представителей президента в федеральных округах.

Невооруженным взглядом можно было заметить, что при выборе исполнителей основную ставку сделали на представителей силовых структур. Пятеро из семи полпредов в федеральных округах были связаны с армией, спецслужбами.

Этим было дано понять, что в первую очередь центр ставит своей целью восстановить прямую подчиненность региональных силовых структур Москве, ослабить влияние губернаторов на территориальных силовиков. До этого простые обыватели даже не знали, кто такой полпред, однако теперь его роль возросла.

Формальные функции этих спецпосланников, которые получили в свое распоряжение огромные территории, были достаточны обширны, однако помимо этого, по мнению специалистов, им была вверена специальная политическая миссия – влияние на выборы губернаторов во вверенных им округах.

Эволюция

С течением времени менялись и негласные функции полпредов. В 2004 году выборы губернаторов были отменены, что стало главной победой Центра по упрочению своего влияния на местах. Соответственно, несколько снизилась роль полномочных представителей, которые были освобождены от своей неформальной функции по «продавливанию» нужного кандидата на пост главы региона.

В период 2004-2008 годов полномочия полпредов в проведении кадровой политики неуклонно снижаются. Отныне они могли участвовать в региональных назначениях чиновников второго плана, при этом во время президентства Медведева даже эти скромные возможности были урезаны.

Тогда была введена следующая схема – подобными вопросами заведует партия, победившая на местных выборах.

Подытоживая, можно сказать, что за семнадцать лет большинство задач, которые ставили перед полномочными представителями, были выполнены. Кадровая политика на местах практически полностью перешла под контроль центра, силовые структуры были подчинены напрямую Москве, а региональные законы приведены в соответствие федеральным.

Поэтому многие недоумевают: кто такой полпред, зачем он нужен? В сегодняшних условиях его работа сведена к мониторингу ситуации, он исполняет роль постоянного ревизора.

Деятельность полномочного представителя

Администрация Президента Российской Федерации включает в свой состав полномочного представителя, поскольку он представляет собой федерального государственного служащего. Осуществляя свою деятельность, полномочный представитель руководствуется документами, которые представлены:

  1. Конституцией Российской Федерации.
  2. Федеральными законами.
  3. Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.
  4. Распоряжениями и прочими решениями руководителей Администрации Президента Российской Федерации.

У каждого полномочного представителя есть собственные заместители, между которыми он распределяется обязанности и осуществляет руководство их деятельности.

В момент исполнения должностных обязанностей, полномочный представитель обладает правом беспрепятственного доступа в любые организации. Однако, подобные организации должны в обязательном порядке находится в пределах соответствующего федерального округа.

Вывод 1

Таким образом, полномочный представитель представляет собой ответственного государственного служащего, которые на момент исполнения своих должностных обязанностей обладает правом посещения любых мест по типу организаций, которые не пересекают территорию необходимого округа.

При этом, такой ответственный государственный служащий Президента Российской Федерации в федеральном округе ограничивается в своей деятельность сроком, на который избирается Президент Российской Федерации. В тех случаях, когда не происходит установленное исполнения обязанностей либо обязанности выполняются ненадлежащим образом, а также, если было потеряно доверие Президента Российской Федерации, полномочного представителя могут досрочно освободить от должности.

Всё ещё сложно?
Наши эксперты помогут разобраться

Все услуги

Решение задач

от 1 дня / от 150 р.

Курсовая работа

от 5 дней / от 1800 р.

Реферат

от 1 дня / от 700 р.

Гость форума
От: admin

Эта тема закрыта для публикации ответов.