Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий

Алан-э-Дейл       25.04.2022 г.

В частности, полномочия в области госэкспертизы проектной документации объектов:

  • реконструкцию (капремонт, строительство) которых планируется осуществлять в исключительной экономической зоне РФ; на территориях субъектов РФ; на континентальном шельфе РФ; во внутренних морских водах, в территориальном море РФ;
  • обороны и безопасности;
  • иных объектов, информация о которых составляет гостайну;
  • культурного наследия федерального значения (имеется в виду капремонт в целях сохранения таких объектов);
  • уникальных, технически сложных, особо опасных, указанных в статье 48.1 ГрК РФ;
  • результатов инженерных взысканий, осуществляемых в целях подготовки проектной документации рассмотренных выше объектов.

8-я часть устанавливает основания, используемые для отказа в принятии проектной документации на госэкспертизу. В 9-й и 10-й частях комментируемой статьи содержатся положения, касающиеся заключения госэкспертизы и устанавливающие права заказчика (застройщика) обжаловать отрицательное заключение обращением в судебный орган.

В соответствии со 2-й частью 60-й статьи ГрК РФ, если по результатам госэкспертизы было дано положительное заключение проектной документации, после чего был причинен вред здоровью (жизни, имуществу) физ- либо юрлицу, Россия будет нести субсидиарную ответственность за последствия такого вреда.

12-я и 13-я части оговаривают возможность обжалования в судебном порядке решения экспертной комиссии относительно подтверждения (не подтверждения) заключения экспертизы проектной документации (результатов инженерных изысканий).

В настоящее время действует 1008-е правительственное постановление от 27 декабря 2000 года, которым было утверждено положение относительно проведения госэкспертизы и утверждения документации (проектной, предпроектной и градостроительной) в РФ. Этим положением устанавливается, что проектная и градостроительная документация до момента утверждения подлежит госэкспертизе, вне зависимости от формы собственности предприятий (зданий, сооружений) и источников финансирования.

Исключение — документация на объекты, при выполнении строительных работ на которых не затрагиваются их характеристики, обеспечивающие надежность и безопасность, и не требуется разрешения для выполнения этих работ.

До утверждения рассматриваемой документации госэкспертизе подлежит предпроектная документация на те объекты, при строительстве которых полностью либо частично задействуются средства федерального бюджета либо такового бюджетов субъектов РФ, кредитов, предоставляемых под госгарантии, госкредитов, а также на объекты, которые признаны в качестве технически особо сложных, потенциально опасных, вне зависимости от формы собственности и источников финпоступлений.

По тем объектам, для строительства которых задействуются собственные средства заказчика (привлеченные средства, таковые иностранных инвесторов), принятие решения относительно проведения госэкспертизы по предпроектной документации является прерогативой заказчика.

В рамках проведения госэкспертизы документации (проектной, предпроектной и градостроительной) обеспечивается проверка соответствия таковой исходным сведениям, техусловиям, а также требованиям, связанным с проектированием и строительством объектов, предоставленным органами госнадзора и контроля, в том числе, заинтересованными организациями.

Если указанная документация отвечает исходным данным, дополнительное согласование она не проходит.

Обоснование

С 17 января 2020 г. проверка достоверности определения сметной стоимости осуществляется в рамках государственной экспертизы проектной документации в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. № 1948).

Частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ установлено, что в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В случае, если указанная сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.

При закупке финансируемых с привлечением бюджетных средств работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства, работ по сохранению объектов культурного наследия необходимо проверить достоверность их сметной стоимости, если она превышает 10 млн руб. (если не превышает — проверка нужна при условии, что ее проведение предусмотрено в контракте). Для этого осуществляется госэкспертиза проектной документации (п. «б» п. 27 Положения, утвержденного Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 31.12.2019) «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»). Если проводится капитальный ремонт, проверка сметной стоимости нужна в случаях, установленных Правительством РФ (ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ).

Как установлено в пункте 27.4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145, проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость капитального ремонта объектов капитального строительства в случае, если такой капитальный ремонт включает:

а) замену и (или) восстановление всех видов строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) или замену и (или) восстановление всех строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

б) замену и (или) восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения или всех видов сетей инженерно-технического обеспечения;

Разъяснения ФАУ «Главгосэкспертизы России» от 8 июня 2020 г. “Экспертное сопровождение: разъяснения Главгосэкспертизы России”

19 июня 2020

Главгосэкспертиза России информирует получателей своих услуг о порядке подготовки и применения заключений по результатам оценки соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, в рамках экспертного сопровождения.

Федеральным законом от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, предусматривающие введение института экспертного сопровождения (части 3.9 — 3.11 статьи 49 кодекса).

Застройщики (технические заказчики) получили возможность направления изменений, внесенных в проектную документацию, на повторную экспертизу, осуществляемую в форме экспертного сопровождения.

Порядок проведения экспертного сопровождения установлен в Положении об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Суть экспертного сопровождения заключается в том, что в рамках договора об экспертном сопровождении, заключаемого на 1 год, застройщик (технический заказчик) вправе представлять в Главгосэкспертизу любые изменения, внесенные в проектную документацию. Они рассматриваются в течение короткого срока — 10-20 рабочих дней в зависимости от объема изменений — на предмет соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

Таким образом, предмет оценки изменений проектной документации в ходе экспертного сопровождения идентичен предмету государственной экспертизы проектной документации.

Главгосэкспертиза России выдает заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения, содержащее указанные в части 3.9 Градостроительного кодекса выводы в отношении изменений, внесенных в проектную документацию (далее — «промежуточное» заключение). «Промежуточное» заключение не подлежит включению в ЕГРЗ.

При этом согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса при осуществлении государственного строительного надзора проводится проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной проектной документации с учетом изменений, внесенных в проектную документацию, в том числе, в соответствии с частью 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса, то есть с учетом выданных в установленном порядке «промежуточных» заключений.

Отдельно следует отметить, что в случае внесения в ходе экспертного сопровождения изменений в проектную документацию, требующих проведения экспертизы, в целях получения указанного в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации выдается заключение повторной государственной экспертизы проектной документации («итоговое» заключение), сведения о котором подлежат включению в ЕГРЗ.

Одновременно обращаем внимание, что Градостроительный кодекс не ставит реализацию вышеуказанных положений в зависимость от наличия утвержденной формы «промежуточного» заключения. ——————————

——————————

1 Федеральный закон от 27 июня 2019 г. N 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

2 Далее — Градостроительный кодекс

3 Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденное постановлениям Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145

4 Здесь и далее — Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства

Какая проектная документация подлежит экспертизе

Чтобы выяснить, какая проектная документация подлежит анализу в рамках экспертизы, следует обратиться к положениям ст. 49 ГрК РФ. Тщательный анализ данного раздела нормативного документа показывает, что требование об обязательном проведении экспертизы распространяется на большинство строительных проектов. Исключение из данного правила составляют лишь некоторые небольшие здания. Например, к ним относятся жилые дома этажностью менее трех и коммерческие помещения площадью менее 1500 кв. м. Остальные категории объектов должны проходить процедуру анализа на соответствие требованиям действующего законодательства.

КОГДА НУЖНА ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ?

Независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности объектов проекты их строительства до утверждения подлежат госэкспертизе. Заключение государственной экспертизы является обязательным документом для использования заказчиками, подрядными, проектными и другими заинтересованными организациями.

Всё это безусловно справедливо, но при этом, если осуществляется серьезное капитальное строительство, проектировщики должны состоять в специализированной саморегулируемой организации, чтобы в случае чего мог быть возмещен ущерб из средств этого архитектурного бюро и компенсационного фонда СРО, который является дополнительным источником средств для возмещения ущерба, в случае если Исполнитель и его страховая компания не могут возместить его целиком.

Порядок проведения экспертизы на реальном примере

Как мы уже говорили, специалисты тщательно осматривают здание, начиная с подвала и заканчивая крышей (или наоборот, что непринципиально), проводят сбор данных, анализ и формируют итоговый отчет.

Кто чаще сталкивается с нарушением технических норм строительства и проектирования?

На самом деле, сталкиваются с этим и управляющие реконструированных производственных мощностей (заводы, фабрики), и просто граждане, которые решили обзавестись загородной недвижимостью, и владельцы офисных помещений, торговых площадей, складов. Просто одни из них стараются более ответственно подходить к вопросу, другие же предпочитают своими силами сделать невозможное.

Помните, что можно потратить уйму своего времени (трудочасы между прочим), чтобы утонуть в море технических норм и правил, но куда эффективнее — переложить эту работу на плечи специалистов нашего центра. Ведь, чтобы оценить качество строительных работ, нужно обладать как и в любой профессии (экспертиза здесь не исключение) солидным опытом. Тем более, когда это касается безопасности близких или тех, кому вы сдаете в аренду офисные помещения.

Что же касается производств: тут владельцы стали всё чаще обнаруживать, что мощности ветшают и что-то надо с этим делать. Неверно спроектированная перепланировка и капитальный ремонт — это огромные штрафы, а в ряде случае, если нанесен ущерб жизням людей — даже уголовная ответственность. При таком раскладе уже есть о чем подумать.

Чтобы не создавать проблем себе и не подставляться под преследование коррумпированных чиновников, лучше не изобретать велосипед. Поверьте, мы сделаем всё как надо. И не такие уж большие деньги вы потратите в сравнении с общими затратами на проектирование и строительство.

Посчитайте сами для интереса сколько долей процента от суммы всех затраченных на строительство средств уйдет на обеспечение безопасности здания путем проведения экспертизы. Притом что в среднем ущерб для «частников» оценивается (вы можете проверить это сами по статьям о судебных разбирательствах) в размере от 150 000 рублей и выше. А на производствах сумма может быть в десятки раз больше. Т.е. сегодня пытаетесь экономить, завтра можете заплатить в 2-10 раз больше.

Ответ

Государственный заказчик должен осуществить проверку достоверности сметной стоимости работ по сохранению объекта культурного наследия, в случае если проводится капитальный ремонт, который включает виды работ, установленные Положением о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (замену и (или) восстановление всех видов строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) или замену и (или) восстановление всех строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов; замену и (или) восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения или всех видов сетей инженерно-технического обеспечения).

Экспертиза сметной стоимости проводится в рамках государственной экспертизы в Санкт-Петербурге, в частности, Санкт-Петербургским государственным автономным учреждением «Центр государственной экспертизы».

Где пройти экспертизу проектной документации

Когда компания уже определилась, что ей нужно пройти процедуру анализа документации по проекту, следует выбрать исполнителя для данного вида работ. В соответствии с п.1 ст. 49 ГрК РФ в этой ситуации инициатор проекта имеет право самостоятельно выбирать, кому поручить эту деятельность. Однако следует иметь в виду, что в некоторых случаях такой выбор заявителю не предоставляется. Это касается ситуаций, в которых речь идет об особом объекте – например, технически сложном или исключительно значимом здании. В этом случае экспертиза проекта строительства может быть только государственной.

В других случаях исполнителем работ по анализу качества проекта может быть как государственная организация, так и коммерческая компания. В последней ситуации нужно убедиться, что она действительно относится к тем, кто имеет право проводить экспертизу проектной документации. Для этого ей необходимо иметь действующее свидетельство об аттестации. Информация о его выдаче вносится в специальный реестр, который размещен на сайте Росаккредитации. Эта информационная база является общедоступной, поэтому ознакомиться с ее содержанием может любой желающий.

Как рассчитать экспертизу проектной документации

Кто делает и кто оплачивает экспертизу – это два разных вопроса, за которыми стоят две стороны договора об оказании услуг в данной сфере. Стоимость услуг в этой области определяется категорией исполнителя. Так, если речь идет о государственной организации, цена ее работы определяется с применением специальных формул. Они приводятся в постановлении Правительства № 145, и желающие могут воспользоваться ими для самостоятельного расчета стоимости необходимых услуг. Однако эти формулы достаточно сложны в применении. Поэтому более простым вариантом расчета является использование онлайн-калькулятора. Он размещен на сайте Главгосэкспертизы.

Гость форума
От: admin

Эта тема закрыта для публикации ответов.