Цели принятия технических регламентов

Алан-э-Дейл       27.07.2022 г.

Оглавление

Специфика технических регламентов и стандартов

Отличительной особенностью технических регламентов является их обязательный характер, а особенностью стандартов является их добровольный характер.

Технические регламенты должны содержать все необходимые для обеспечения безопасности продукции и процессов требования в качестве норм прямого действия. Какие-либо (явные или неявные) ссылки на стандарты и иные нормативные акты в российском законодательстве не применяются.

Стандарты имеют статус документов исключительно рекомендательного характера.

Не допускается принятие и применение стандартов, противоречащих техническим регламентам. Поскольку технические регламенты содержат минимально необходимые требования по обеспечению безопасности, требования любого стандарта по определению не могут быть ниже соответствующих требований, предъявляемых техническим регламентом, а также не могут содержать параметров конструкции или изготовления, не обеспечивающих выполнения требований соответствующего технического регламента.

Стандарты, не обеспечивающие выполнения норм технического регламента, не соответствуют законодательно предъявляемым к стандартам требованиям закона, а потому не могут применяться на территории РФ.

Соответствие требований национальных стандартов требованиям технических регламентов гарантируется предусмотренными Законом процедурами разработки и принятия национальных стандартов, включая экспертизу проектов национальных стандартов.

Соответствие требований стандартов организаций требованиям технических регламентов согласно может удостоверяться через экспертизу Национального органа по стандартизации.

Национальные стандарты разрабатываются любым лицом и утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с процедурой, установленнойзаконом (опубликование уведомлений о разработке, сбор замечаний в срок не менее двух месяцев, публичное обсуждение, опубликование уведомлений о завершении обсуждения, экспертиза и пр.). Утверждение национальных стандартов без соблюдения указанной процедуры является незаконным.

Перевод ранее действовавших стандартов в статус национальных по процедуре аналогичен принятию новых национальных стандартов.

Поскольку национальные стандарты не могут противоречить техническим регламентам, их принятие возможно только после принятия технических регламентов.

Технические регламенты могут содержать требования к продукции, но не кконструкции или исполнению, за исключением специально оговоренных случаев. Стандарты могут содержать как характеристики продукции, так и параметры конструкции и исполнения.

Кроме того, области применения стандартов могут не совпадатьс областями применения технических регламентов.

Стандарты могут содержать нормы, соответствующие лишь отдельным позициям технического регламента. Стандарты могут также содержать нормы, связанные с отдельными позициями не одного, а нескольких технических регламентов.

Таким образом, перечни национальных стандартов, которые могут применяться для соблюдения технических регламентов, носят не нормативный, а исключительно информационный характер.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

37.252.1.220 studopedia.ru Не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования. Есть нарушение авторского права? Напишите нам

Какие требования устанавливаются в технических регламентах?

В тех. регламентах отражены минимально необходимые требования для обеспечения безопасности, электромагнитной совместимости и единства измерений.Содержание ТР:

  • Полный перечень продукции, подпадающей под действие регламента;
  • Описание процесса производства;
  • Указания по эксплуатации, хранению, транспортировке, утилизации;
  • Требования к характеристикам изделий;
  • Требования к процессу производства, к конструкции;
  • Характеристики упаковки, маркировки, этикеткам;
  • Др.

Что является объектом ТР ТС?

В данный момент действует более 40 принятых ТР, они охватывают огромное количество разнообразной продукции:

  • Текстиль;
  • Обувь;
  • Продукты питания;
  • Транспортные средства;
  • Промышленное оборудование;
  • Низковольтное оборудование;
  • Мебель;
  • Маломерные суда;
  • Лифты;
  • Игрушки;
  • Косметика;
  • Взрывоопасное оборудование;
  • Др.

Объекты, подпадающие под действие специализированного технического регламента, перед началом реализации на территории ТС должны обязательно пройти оценку соответствия. Формой оценки может выступать декларация или сертификат.

Каков порядок принятия технического регламента Таможенного союза?

Порядок создания, согласования и отмены технических регламентов ТС рассмотрен в гл.2 ст.9 закона «О техническом регулировании». Этапы принятия ТР включают в себя:

  1. Сбор заявок на создание ТР. Заявителями могут быть юр лица, частные предприниматели, общественные объединения и госорганы;
  2. Организационный этап. Организация проекта силами Федерального агентства по тех. регулированию и метрологии;
  3. Приведение проекта ТР в соответствие с действующими нормами и законодательными базами стран Таможенного союза;
  4. Опубликование уведомления о разработке ТР;
  5. Открытое обсуждение проекта;
  6. Получение и анализ отзывов;
  7. Доработка проекта с учетом поступивших комментариев;
  8. Принятие проекта в первом чтении;
  9. Экспертиза готового проекта;
  10. Принятие ТР во втором чтении.

Какой срок отведен для принятия технических регламентов?

Законом предусмотрено, что период от дня публикации уведомления о проекте ТР до уведомления об окончании открытого обсуждения не может быть менее двух месяцев. После официального опубликования тех. регламента должно пройти не менее полугода до введения его в действие. Также определен срок вступления в силу изменений в действующих тех. регламентах, он составляет полгода. Нормативные сроки утверждены решением Совета №32 ЕЭК.

Знак технический регламент ТС

Вся продукция, прошедшая официальную оценку соответствия требованиям ТР ТС, должна быть обязательно промаркирована. Наличие знака на товарах говорит о проверенном качестве продукции и о том, что она может быть реализована на территории стран Таможенного союза. Это Россия, Казахстан, Белоруссия, Армения и Киргизия. Знак представляет собой три буквы ЕАС, изображение должно быть выполнено четко, в одном цвете и визуально заметным. Размер знака должен быть более 5 мм. Маркировка выполняется на каждой единице товаров и на упаковке. Реализация сертифицированной продукции без маркировки запрещена, при нарушениях накладывается штраф, а продукция изымается из реализации.

Что должно быть указано на этикетке?

На этикетке должны быть отражены все необходимые данные о товаре:

  • Название, марка, состав, срок годности и т.д.;
  • Нормативный документ, по которому производили изделие;
  • Информация о производителе;
  • Знаки ухода за продукцией;
  • Номер технического регламента, соответствие с которым было проверено;
  • Другое, в зависимости от разновидности продукции.

Документ удостоверяющий соответствие объекта требованиям Тех регламентам

Существует два вида документов, удостоверяющих соответствие товара требованиям тех регламентов:

  1. Сертификат;
  2. Декларация.

Оба документа призваны подтверждать качество продукции, соответствие правилам безопасности. С юридической точки зрения они имеют одинаковую силу. Вид разрешительного документа, который нужно оформлять, указан в тексте технического регламента. При декларировании ответственность за подтверждение соответствия лежит на заявителе, а при сертификации – и на заявителе, и на сертифицирующем органе. СС печатается на бланке установленного образца с водяными знаками, ДС – на обычной бумаге А4. Оба документа регистрируются в открытых реестрах ЕАЭС.

Особенности содержания

В технический регламент должны быть включены перечни процессов хранения, производства, утилизации, перевозки, эксплуатации, реализации, выпускаемых изделий, относительно которых устанавливается тот или иной стандарт или норматив. Кроме этого, в содержании документа присутствует порядок идентификации тех или иных объектов. Данные предписания присутствуют в ст. 7, п. 3 Закона, обеспечивающем техническое регулирование. В ст. 5 приведены и прочие категории, на которые могут распространяться предписания. Так, например, отдельные требования к упаковке, терминологии, этикеткам и маркировкам, правилам их нанесения обеспечивают защиту определенных категорий граждан.

Оглавление книги открыть закрыть

1. Сущность стандартизации и ее народнохозяйственное значение2. Краткая история развития стандартизации3. Теория стандартизации4. Федеральный закон «О техническом регулировании» и стандартизация5. Порядок разработки, утверждения и отмены стандартов6. Обязательства РФ по стандартизации для вступления во всемирную торговую организацию (ВТО)7. Правовые основы стандартизации8. Концепция развития национальной системы стандартизации в России 20209. Цели и задачи стандартизации10. Принципы стандартизации11. Функции стандартизации12. Объекты стандартизации13. Субъекты стандартизации14. Методы стандартизации15. Технические регламенты16. Нормативные документы по стандартизации17. Категории и виды стандартов18. Комплексная и опережающая стандартизации19. Цели и задачи технического регулирования20. ВТО. Правовая база технического регулирования21. Федеральный информационный фонд22. Эффективность технического регулирования и стандартизации23. Система стандартизации Российской Федерации24. Межгосударственная система стандартизации25. Межотраслевые системы стандартов26. Международная стандартизация27. Региональные организации по стандартизации28. Европейская организация качества29. Сферы развития стандартизации30. Роль и значение метрологии31. История развития метрологии32. Международные организации по метрологии33. Основные понятия метрологии34. Физические величины35. Международная система единиц36. Измерение физических величин37. Виды измерений38. Методы измерений39. Средства измерений40. Поверка и калибровка средств измерений41. Факторы, влияющие на измерения42. Количественная оценка точности43. Точность и погрешности методов и средств измерений в торговле44. Основные виды измерений в торговле, общественном питании и быту45. Организационные основы обеспечения единства измерений46. Государственный контроль и надзор в сфере метрологии47. История развития сертификации48. Нормативно-правовая база подтверждения соответствия49. Цели и принципы подтверждения соответствия50. Обязательное подтверждение соответствия51. Обязательная сертификация52. Сертификация продукции53. Схемы сертификации на соответствие требованиям технических регламентов54. Сертификация услуг55. Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов и технических регламентов56. Ответственность за нарушение обязательных требований и технических регламентов57. Фальсификация сертификатов соответствия58. Пути совершенствования системы подтверждения соответствия59. Государственное регулирование торговой деятельности60. Виды деятельности специалиста торговли в торговом объекте61. Порядок заключения договора поставки товаров62. Оформление приемки товара по количеству63. Типы выкладки товаров64. Установление временных режимов хранения товаров65. Методология метрологического обеспечения торгового предприятия66. Условия эксплуатации торгового объекта67. Документационное и метрологическое оснащение торговых объектов по видам специализации68. Словарь терминов и определений по стандартизации, метрологии и сертификации

Что такое технический регламент

Технический регламент — документ, принятый Евразийской экономической комиссией и устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза требования к объектам технического регулирования.

Технический регламент нормирует с точки зрения правовых актов и предписывает к обязательному исполнению требования:

  • к производству;
  • к упаковке;
  • к перевозке;
  • к хранению;
  • к утилизации однородной продукции.

Весь перечень требований является предметом рассматриваемого регламента. В документе полностью прописан порядок действий при изготовлении однотипных товаров.

Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут

Влияние технического регламента распространяется на все сферы, от маленьких производств до крупных строительных холдингов. За основу регламента взят такой компонент, как стандарт. На этом строятся требования к выпускаемым товарам или к оказываемым населению услугам.

Базируется документ:

  • на законодательстве Российской Федерации;
  • на указах правительства;
  • на нормативно-правовых актах федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

Примечание

Данного рода документы составляются не только на государственном уровне, но и на международном. В последнем случае за основу берутся международные стандарты, прописанные в ЕЭк и в ЕС.

Сертификат технического регламента

Тот факт, что выпускаемая коммерсантом продукция отвечает положениям ТР, подтверждается специальной бумагой — сертификатом технического регламента или сертификатом соответствия (далее — СС).

СС оформляется на серийно производимый товар, его отдельную партию или отдельный экземпляр товара (ст. 25 закона № 184-ФЗ).

Выдают СС аккредитованные центры (органы по сертификации) по результатам проведения добровольной или обязательной сертификации. На основании решения данного органа о предоставлении СС выданный СС учитывается в соответствующем реестре СС.

Подробнее о том, что представляет собой единый реестр СС, читайте в статье Как найти сертификат соответствия в реестре?.

СС содержит следующую информацию:

  • название и адрес заявителя (коммерсанта);
  • название и адрес производителя товаров, подлежащих сертификации;
  • название и адрес аккредитованного центра, оформившего СС;
  • сведения о сертифицированной продукции;
  • название ТР, в рамках которого осуществлялась сертификация;
  • сведения о результатах проверки;
  • сведения о поданных коммерсантом документах;
  • период действия СС;
  • сведения о применении или неприменении коммерсантом национальных стандартов РФ. 

Дополнительно о том, как оформить СС, рассказывается в статье Как получить сертификат соответствия на продукцию?. 

Порядок разработки технических регламентов

Порядок разработки технических регламентов определяется в ст. 9 и 9.1 закона № 184-ФЗ.

ТР, принятый международным соглашением РФ, разрабатывается по предусмотренной в нем процедуре. В том случае, если начало действия такого ТР отложено на определенный период, до наступления данного срока может быть разработан временный ТР, утвержденный подзаконным актом одного из следующих лиц (органов):

  • главы государства;
  • Правительства;
  • Росстандарта. 

Разработка ТР обычно происходит по следующей схеме:

  • Проект ТР публикуется в «Вестнике Росстандарта» для его дальнейшей публичной критики.
  • В течение 2 месяцев заинтересованные лица направляют свои комментарии и предложения по проекту.
  • Проект корректируется на основании полученных комментариев и предложений.
  • В «Вестнике Росстандарта» публикуется сообщение об окончании публичной критики проекта ТР.
  • Проект ТР проходит проверку в экспертной группе.
  • Проект постановления Правительства об утверждении ТР или заключение экспертной группы о возможности утверждения ТР (если он принимается актом Росстандарта) публикуется в «Вестнике Росстандарта».
  • ТР принимается на заседании Правительства или Росстандарта.
  • Текст утвержденного ТР раскрывается в «Вестнике Росстандарта». 

ТР, принятый Правительством или Росстандартом, начинает действовать не раньше чем через полгода после публикации в официальном издании. 

ВАЖНО! При наличии форс-мажорных обстоятельств (риска нанесения вреда жизни и здоровью физических лиц, флоре и фауне и иных ситуаций) при разработке ТР исключается стадия публичной критики и ТР принимается на основании Указа Президента РФ (ст. 10 закона № 184-ФЗ). 

Нормативная база

Предполагалось, что технические регламенты будут вводиться ФЗ прямого действия. Это должно было лишить ведомства возможности формировать дополнительные административные преграды. В некоторых законах устанавливаются стандарты к процессам и продукции. В частности, Федеральным нормативным актом №69 определен пожарный технический регламент. Нормы устанавливаются и прочими документами, подзаконными в том числе. В частности, технический регламент может утверждаться правительственным постановлением, президентским указом. Это необходимо для ускорения процесса принятия необходимых стандартов и норм.

Технический регламент ФЗ-123

Закон № ФЗ-123 — технический регламент, в котором содержатся правила соблюдения пожарной безопасности (далее — ПБ), применяемые в отношении следующих объектов:

  • разработки проектов, постройки и пользования населенными пунктами;
  • разработки проектов, постройки и пользования строениями;
  • производственных объектов;
  • пожарной техники;
  • товаров общего назначения.

Цель данного ТР — охрана жизни, здоровья, собственности физических лиц, организаций, государства и муниципалитетов от пожаров.

Ответственность за соблюдение ПБ несут владельцы соответствующих объектов охраны. Факт соблюдения им правил ПБ подтверждается в декларации ПБ. Декларация выдается владельцу после проведения проверки производимой им продукции на соответствие ТР (кроме товаров общего назначения и пожарно-технических товаров).

В рамках проверки устанавливаются следующие параметры:

  • воспламеняемость;
  • категория огнестойкости и горючести;
  • возможность возникновения дыма;
  • быстрота распространения огня по площади;
  • появление токсичных веществ при возгорании и др.

ВАЖНО! Декларация ПБ должна быть составлена до начала пользования объектом. Схожие правила пожарной безопасности содержатся в ТР Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения»

Схожие правила пожарной безопасности содержатся в ТР Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения».

Подробнее о ТР РФ, содержащем правила пожарной безопасности, рассказывается в статье Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Цели принятия технических регламентов ТР

Евразийская комиссия создавала и принимала тех. регламенты в целях:

  • Защиты жизни и здоровья людей;
  • Защиты имущества физических и юридических лиц, а также государственной и муниципальной собственности;
  • Охраны окружающей среды и защиты животных и растений;
  • Предотвращение действий, вводящих в заблуждение потребителей.

ФЗ «О техническом регулировании» устанавливает, что все ТР разрабатываются с использованием положений иностранных документов, таких как директивы ЕС, международные стандарты и своды правил

Во внимание принимаются и российские государственные стандарты. Разработка и согласование проходят гласно и открыто для согласования всеми заинтересованными сторонами.

Виды технических регламентов

ТР условно можно разделить на следующие виды:

  • общие;
  • специальные. 

Первые действуют в отношении разных типов товаров, правил изготовления, сборки, проверки, использования и т. д. Примером такого ТР может быть Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, утвержденный законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее — закон № 123-ФЗ).

Вторые обязательны только в отношении конкретных типов товаров. Например, Технический регламент на табачную продукцию, принятый законом от 22.12.2008 № 268-ФЗ.

На территории РФ также действуют следующие ТР:

  • о безопасности зданий и сооружений;
  • безопасности объектов внутреннего водного транспорта;
  • безопасности объектов морского транспорта;
  • безопасности сетей газораспределения и газопотребления;
  • требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии. 

Кроме того, отдельно следует упомянуть и ТР Евразийского экономического (Таможенного) союза, действующие на территории РФ, ТР «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005-2011), «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011-2011) и др. 

Как осуществляется контроль исполнения требований

Контроль над исполнением требований осуществляется должностными лицами государственных органов исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации.

Контроль может осуществляться, как по плану госорганов, так и при наличии жалоб со стороны потребителей. Проверка соблюдения требований может быть осуществлена на любом этапе производства, от начальной стадии до эксплуатации.

Проверяющий имеет право требовать сертификат продукции, что подтверждает соответствие требованиям технического регламента. В его компетенции также в случае выявленных нарушений и при отсутствии возможностей исправить ситуацию аннулировать действие данного документа. В случаях несоответствия товара требованиям, он может изыматься, как с производства, так и с полок магазинов.

Требования Технических регламентов Таможенного союза

На сегодняшний день приняты и утверждены десятки технических регламентов ТС на самые разнообразные товары и услуги, но все они обладают общими требованиями, предъявляемых к качеству товаров, находящихся в обороте на территории Таможенного союза:

  • Безопасность для жизни и здоровья граждан;
  • Экологическая безопасность;
  • Соблюдение прав потребителей товаров;
  • Энергоэффективность и ресурсосбережение.

Какие требования устанавливаются Техническими регламентами при таможенном оформлении товаров

Требования технических регламентов применимы не только к новой продукции, которая производятся на предприятиях Таможенного союза, но и иностранным товарам, импортируемым в страны ЕАЭС. Все ввозимые товары должны соответствовать критериям технических регламентов. Различия лишь в том, что для подтверждения качества части из них требуется получить Сертификат соответствия Таможенного союза, а для подтверждения качества других – Декларацию о соответствии техническим регламентам. О том, какой из этих двух документов необходимо подготовить для того или иного товара можно узнать из технического регламента на этот товар.

Оформление Декларации о соответствии Таможенного союза

Декларацию о соответствии выдается на заявителя – резидента страны — участницы Таможенного Союза. В документе заявляется о том, что декларируемый товар соответствует всем требованиям необходимого технического регламента который заверяется печатью и подписью заявителя. Подробнее >>>

Технические регламенты: понятие, в каких целях принимаются

Технический регламент (далее — ТР) представляет собой документ, который содержит императивные правила в отношении состава определенных товаров (продукции) и/или способов его изготовления, образования, сборки, проверки, использования, содержания, транспортировки, применения и переработки (далее все вместе — правила к продукции) (ст. 2 закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, далее — закон № 184-ФЗ).

ТР утверждается на основании одного из следующих документов:

  • Международного соглашения РФ (ратифицированного или который планируется ратифицировать);
  • Указа Президента РФ;
  • постановления Правительства РФ;
  • нормативного правового акта (далее — НПА) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта). 

Цели, структура, порядок создания и применения ТР регламентируются законом № 184-ФЗ. Так, согласно ст. 6 закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях:

  • охраны жизни или здоровья физических лиц, их собственности, а также собственности организаций, государства и муниципалитетов;
  • защиты окружающей обстановки, жизни или здоровья флоры и фауны;
  • предотвращения поведения, направленного на обман покупателей;
  • поддержания энергетической продуктивности и экономии ресурсов. 

Классификация технических регламентов

Технические регламенты классифицируются по определенным признакам.

По способу установления требований:

  • предписывающие;
  • основополагающие.

По области распространения:

  • общие;
  • специальные;
  • макроотраслевые.

В предписывающих зафиксированы многочисленные требования к изготовлению того или иного товара. Поскольку этот вид перегружен требованиями федерального значения, и он не может действовать на международные соглашения, то при товарообороте между различными странами ориентируются на основополагающую разновидность техрегламента. Требования представлены здесь конкретным списком. Цифры представлены ссылкой на документ предписывающего вида.

Примечание

Что касается области распространения предписывающих техрегламентов, то данный тип техрегламента касается всех отраслей и всей выпускаемой продукции. Это вопросы, связанные с безопасностью эксплуатации зданий и с безопасностью по отношению к близлежащей территории. В прерогативе документа пожарная безопасность, а также безопасность электромагнитная, экологическая и биологическая, радиационная и ядерная.

Специальные технические регламенты непосредственно связаны с требованиями к продукции и всех процессов сопровождающих ее на разных стадиях производства.

Макроотраслевые техрегламенты — это комплекс требований, включающий в себя общую и специальную разновидность.

Принятие такого закона необходимо для применения на производстве, где не просто выпускается некая продукция, но и имеется высокая вероятность возникновения ЧС. Примером тому может быть, например, завод по изготовлению фейерверков или любых других подобных устройств.

Гость форума
От: admin

Эта тема закрыта для публикации ответов.