Статья 53. строительный контроль

Алан-э-Дейл       02.07.2022 г.

Комментарий к Статье 53 ГрК РФ

1. Части 1 и 2 комментируемой статьи устанавливают цель строительного контроля, а также лиц, осуществляющих данный контроль.

В соответствии со ст. 748 ГК РФ заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.

Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом.

Заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией). В этом случае в договоре строительного подряда определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его действий для подрядчика.

2. Часть 3 обязывает лицо, осуществляющее строительство, извещать об аварийных ситуациях органы государственного строительного надзора.

Аварийная ситуация — ситуация, при которой возможно разрушение сооружений, отдельных элементов, технических устройств.

Авария — опасное происшествие на хозяйствующем субъекте, транспорте или на линиях связи, представляющее угрозу жизни и здоровью людей либо приводящее к разрушению производственных помещений, повреждений или уничтожению оборудования, механизмов, транспортных средств, сырья и готовой продукции, а также к нарушению производственного процесса.

Компетенция органов государственного строительного надзора установлена ст. 54 комментируемого Кодекса.

3. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает ряд требований, выполнение которых необходимо в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. К таким требованиям относится следующее:

контроль проводится за выполнением таких работ, которые влияют на безопасность объекта и выполнение которых не может быть проведено после других работ;

контроль проводится за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение недостатков невозможно без разборки и повреждения других строительных конструкций и участков сетей;

контролируется соответствие работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов;

проводится контроль над работами, которые могут оказать влияние на безопасность строительных конструкций;

по результатам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты.

4. Часть 5 устанавливает, что после устранения выявленных недостатков застройщик или заказчик может потребовать проведения повторного контроля, после чего составляет очередной акт освидетельствования.

5. Часть 6 комментируемой статьи 53 ГрК РФ устанавливает, что если срок после проведения соответствующего контроля составляет более 6 месяцев, то, прежде чем начать работы, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, необходимо провести повторный контроль, если устранение недостатков, выявленных в ходе контроля, невозможно впоследствии без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения.

6. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает, что замечания уполномоченных лиц в ходе строительного контроля должны быть оформлены в письменном виде. Об устранении недостатков должен быть составлен акт, который подписывается лицами, предъявившими замечания.

Авторский надзор и строительный контроль — это одно и тоже?

Авторский надзор необходим для контроля за осуществлением проекта и за его документацией. В то время как контроль в сфере строительства осуществляется для обеспечения безопасности сооружения. Некоторые задачи надзора и контроля строительства переплетаются. Функции контроля на стройке следующие:

  • проверка объекта строительства на соответствие проектной документации и техническим требованиям;
  • проверка работ по изучению земельного участка, его природных условий, возможности водоснабжения и строительства в целом;
  • проверка разрешений и ограничений на земельный участок;
  • проверка объекта строительства на безопасность.

Авторский надзор отвечает за соблюдение организации проекта, то есть за разработку, а строительный контроль — за технические требования строительства и всю безопасность сооружения, то есть за процесс. Как правило, надзор автором не является обязательным, однако есть исключения. Так, он обязателен, когда осуществляется возведение опасных производственных объектов.

Проведение авторского надзора в строительстве

Авторский надзор длится с начала до завершения строительства. Иногда он продолжается и на начальном этапе эксплуатации объекта. В большинстве случаев —
это периодические мероприятия. Надзор выполняют специалисты проектной организации. Для ответственных объектов может требоваться постоянное присутствие
проектировщиков на площадке.

До начала подготовительных работ застройщик (заказчик) передает подрядчику по строительству журналы авторского надзора и список специалистов по надзору.
Журналы должны быть зарегистрированы в органах государственного строительного надзора.

Авторский надзор проводят в следующем порядке:

  • согласовывается график проведения проверки. До начала проверки заказчик и руководитель авторского надзора согласовывают точные дату и время проверки
    объекта. Подрядчик по строительству извещается о согласованных сроках. Для проверки отдельных видов работ требуется присутствие представителей заказчика или
    застройщика. Эта необходимость оговаривается заранее;
  • разрабатывается задание на проведение надзора. Задание разрабатывает главный инженер проекта. Если проверку осуществляют несколько проектировщиков, то
    задание разрабатывается для каждого из них индивидуально. В нем указывается состав работ, конструкции и материалы, подлежащие проверке. Устанавливаются
    нормативные документы, по которым проводится освидетельствование;
  • выполняется выезд на объект. Специалисты проектной организации посещают объект и проводят освидетельствование работ на соответствие проектной и рабочей
    документации. Эти действия выполняют в присутствии представителей подрядчика по строительству. При необходимости может присутствовать представитель заказчика
    (застройщика);
  • заполняется журнал авторского надзора. Журнал необходимо заполнять непосредственно в ходе проверки. В нем фиксируются замечания и отступления от проекта.
    Представители подрядчика и заказчика проставляют подписи по каждой записи. Для выявленных нарушений указываются действия по устранению и сроки;
  • разрабатывается отчет о результатах надзора. По завершении проверки каждый специалист авторского надзора составляет отчет о результатах. В отчете указывается
    фактический объем проверки, состав замечаний, причины, состав мероприятий по устранению замечаний. К отчету прилагаются акты освидетельствования конструкций,
    работ, материалов. Отчеты и акты хранятся в проектной организации;
  • проверяется устранение замечаний. При очередном выезде на объект специалисты проектной организации проверяют устранение замечаний, выявленных в ходе предыдущего
    надзора. Ответственность за устранение замечаний и ведение записей в журнале авторского надзора несет руководитель подрядной организации по строительству;
  • проводятся завершающие мероприятия. По окончании строительства подводятся итоги авторского надзора. Заказчик подтверждает состав и объем работ по надзору.
    Составляются итоговые акты освидетельствования объекта строительства. Оформляются завершающие записи в журнале авторского надзора. После приемки объекта в
    эксплуатацию подрядчик по строительству передает журнал заказчику (застройщику).

Что он включает в себя?

Мероприятия, составляющие авторский контроль, неоднородны в отношении всех объектов. Их число зависит от условий договора об авторском надзоре, фактической необходимости той или иной проверки.

Стандартно это следующие мероприятия:

  • Плановое посещение. 1-2 раза в неделю (для удаленных строек — несколько реже). Тут уточняются детали проекта, проводится проверка произведенных работ, вносятся отметки, замечания в соответствующий журнал. Решаются вопросы по проектным бумагам, которые могут возникнуть у застройщика, подрядчика.
  • Выпуск корректирующей, дополнительной, уточняющей проектной документации в случае необходимости.
  • Выборочная проверка качества выполнения заданий, участие в приемке «скрытых» работ, конструкций, от правильности возведения которых зависит устойчивость здания, его функциональные характеристики.

Предмет

Существенным условием договора авторского надзора является предмет договора.
Предметом по такой сделке будет выступать осуществление Проектировщиком авторского надзора в течение всего срока выполнения работ.
Это условие прописывается в пунктах настоящего документа:

1. Автор, согласно настоящему договору, осуществляет деятельность по авторскому надзору за строительством торгового центра ТЦ «РЕО», который расположен по адресу: Курганская область, город Курган, улица Ленина, дом 23, для обеспечения соответствия выполняемых работ проектной документации.

Далее в договоре прописываются условия об организации авторского надзора. В такие условия входят:

  • время периода осуществления надзора;
  • кем осуществляется данный вид надзора;
  • указание лиц, ответственных за проведение надзора;
  • порядок работы лиц, осуществляющих надзор.

Эти условия фиксируются в пунктах настоящего договора следующим образом:

2. Авторский надзор осуществляется в течение всего периода выполнения строительных работ Подрядчиком.
2.1. Авторский надзор осуществляется Лицами, которые являются разработчиками предоставленной проектной документации. Этих Лиц назначает Проектировщик, который является главным разработчиком проекта.
2.2. Надзор осуществляется в строгом соответствии с графиком по оказанию такого вида услуг.
2.3. Лица, осуществляющие надзор, выезжают на место проведения работ согласно графику оказания услуг по авторскому надзору.
2.4. Главный проектировщик выдает план осуществления надзора этим Лицам и является координатором их работы.
2.5. По итогам каждого рабочего дня в журнал авторского надзора вводятся записи о результатах проведенной работы.

В таком документе также указываются условия о правах, обязанностях и ответственности сторон. В пунктах настоящего соглашения они прописываются следующим образом:

Проектировщик вправе:
3.1. Иметь доступ к объекту строительства.
3.2. Иметь доступ ко всем необходимым документам, содержащим информацию о технической документации объекта строительства.
3.3. Иметь возможность осуществлять контроль по выполнению указаний, которые содержатся в журнале авторского надзора.
Проектировщик обязуется:
3.4. Осуществлять проверку на соответствие выполняемых работ проектной документации.
3.5. Контролировать качество выполняемых работ, которые должны проводиться по определенной технологии производства.
3.6. Быстро реагировать, в случае возникновения вопросов по рабочей документации.
3.7. Всячески содействовать коллективу Подрядчика в плане ознакомления с проектной и рабочей документацией при выполнении строительных работ.
3.8. Доносить информацию в адрес Заказчика о всяческих несоответствиях при выполнении работ Подрядчиком, связанных с указаниями лиц, осуществляющих авторский надзор.
Заказчик обязуется:
3.9. Предоставить Проектировщику, а также Лицам, которые в соответствии с настоящим договором осуществляют авторский надзор, все необходимые приборы и оборудование для реализации деятельности по надзору.
3.10. В течение 14 (Четырнадцати дней) с момента получения акта об оказании подписать его или направить обратно Автору с мотивированным отказом.
Заказчик вправе:
3.11. Требовать от Исполнителя информацию, которая содержит все необходимые аспекты: отчет о качестве проделанной работы, о процессе осуществления авторского надзора.

Также необходимо прописать положения о цене контракта:

Стоимость услуг проектировщика составляет 15% (могут быть указаны другие значения) от стоимости проектирования.
Заказчик оплачивает услуги, оказанные ему исполнителем в момент сдачи-приемки оказанных услуг.

Цель и задачи авторского надзора

Проект строительства или реконструкции объектов включает разные составляющие: архитектуру, планировочные, технологические и инженерно-технические
решения, коммуникации, охрану окружающей среды. Эти составляющие должны быть реализованы в том виде, как они задуманы и разработаны проектировщиком.

Цель авторского надзора в строительстве – исключить необоснованные отступления от требований проектной, рабочей и сметной документации. Это гарантия
того, что объект строительства примут в эксплуатацию, а его характеристики будут соответствовать инвестиционному замыслу.

Авторский надзор проводят в отношении: строительно-монтажных работ, объекта строительства, конструктивных элементов и систем, исполнительной и сметной
документации, документации по закупкам, материалов и оборудования.

Основные задачи авторского надзора связаны с проведением проверок.

Они должны быть направлены на:

  • соблюдение технологии строительства. Проектная документация задает определенные технологии и методы работы. Проект производства работ определяет
    порядок и условия их выполнения. Авторский надзор должен гарантировать соответствие работ требованиям этих документов;
  • достижение проектных значений. Вид, свойства, расположение и другие характеристики строительного объекта «в натуре» должны совпадать с проектными
    значениями;
  • достоверность документации. Каждый вид работ и этап строительства сопровождает исполнительная документация. Она оформляется на основании
    фактического объема работ и фиксирует исполнение решений. Авторский надзор должен обеспечить полноту и правильность отображения реализованных проектных
    решений в исполнительной документации;
  • применение разрешенных материалов и оборудования. В ходе проектирования выбираются материалы и оборудование, удовлетворяющие требованиям безопасности,
    прочности, надежности и экологии. На основании документации по закупкам возможно определить какие материалы и оборудование «фактически» применяются в
    строительстве. Задача авторского надзора – проверять соответствие применяемых материалов и оборудования требованиям проекта;
  • качество поставок. Материалы и оборудование, поставляемые на объект строительства, сопровождаются сертификатами качества и безопасности. Авторский
    надзор необходим для подтверждения соответствия уровня качества материалов и оборудования намерениям проектировщиков.

Частные задачи зависят от объекта строительства и видов работ. Их состав определяется на этапе проектирования. На основании частных задач устанавливают
требования по оценке, критерии приемки, права и роль проектировщиков в проведении авторского надзора.

Авторский надзор в строительстве

Авторский надзор в строительстве — это комплекс мероприятий, направленный на соблюдение в процессе строительства соответствия строительно-монтажных работ согласованной проектной документации. Как правило его осуществляют во время нового строительства, расширения или реконструкции уже существующих объектов и ведут в течение всего периода строительства. Авторским его называют потому, что контроль за строительством осуществляют авторы проекта. Поскольку комплект проектной документации состоит не только из архитектурной части, но и разделов, касающихся инженерного обеспечения дома, электро- и водоснабжения, водоотвода, вентиляции, главный архитектор проекта может, при необходимости, привлекать к проектированию технических частей проекта соответствующих специалистов.

Общие положения

Мы рассмотрели документы авторского надзора. В основном он базируется на закрепленном в ГК РФ праве автора градостроительного, архитектурного произведения, объекта садово-паркового искусства на осуществление контроля за возведением здания по его проектам.

Важно отметить, что автор такого объекта имеет полное право требовать от заказчиков его работы предоставления правомочия на участие в реализации собственного проекта. В случае если договор между ними не предполагает иное

Авторский надзор архитектора может осуществляться самим автором в инициативном порядке. На него не оказывает влияние в данном случае решение заказчика или застройщика, наличие договоров на подобный контроль.

Организация авторского надзора в строительстве

Для «обычных» строительных объектов авторский надзор — это добровольное мероприятие. Застройщик (технический заказчик) должен предусмотреть данный вид
контроля на этапе разработки документации и заключить договор с проектной организацией (или лицом, осуществляющим проектирование).

В обязательном порядке авторский надзор проводится для особо опасных объектов. Перечень таких объектов определен в Федеральном законе «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов».

Надзор может выполнять не только проектировщик (или лицо, выполнившее проект), но и сторонняя организация, которая не принимала непосредственного
участия в проектировании объекта. Для этого она должна обладать допуском СРО по проектированию.

Организация авторского надзора в строительстве включает в себя ряд мероприятий:

  • определение необходимости авторского надзора. Это действие выполняет застройщик или технический заказчик. Необходимость надзора устанавливается на
    начальных этапах проектирования. В этом случае в проекте предусматривают контрольные мероприятия, показатели, объем проверки, распределение работ по
    участникам проектирования;
  • заключение договора на авторский надзор. Договор заключается между застройщиком (техническим заказчиком) и генеральным проектировщиком. Генеральный
    проектировщик несет ответственность за весь комплекс работ по надзору. Отдельные виды проверок могут проводить подрядчики по проектированию или
    специализированные организации, которые не принимали непосредственного участия в проектировании;
  • подготовка документов авторского надзора. Относится к обязанностям генерального проектировщика. Документы включают в себя: перечень основных работ,
    подлежащих проверке, перечень работ, скрываемых последующими работами и конструкциями, план-график надзорных мероприятий, смета затрат, журналы
    авторского надзора. Журналы могут быть подготовлены по объекту в целом, его частям или отдельным комплексам;
  • формирование группы авторского надзора. Группу создает генеральный проектировщик (или организация, выполняющая надзор). В зависимости от сложности
    объекта она включает от одного до нескольких десятков специалистов. Группу возглавляет главный инженер проекта (ГИП). Состав определяет ГИП. Все участники
    группы назначаются приказом по организации. Список участников передается застройщику (техническому заказчику);
  • обеспечение работы группы авторского надзора. Относится к обязанностям застройщика (технического заказчика). Группа должна иметь возможность беспрепятственно
    посещать объект строительства, располагать оборудованием и помещениями для выполнения работ по надзору;
  • создание информационного обмена. Информация по замечаниям, которые выявляются в ходе авторского надзора, должна передаваться всем участникам строительного
    процесса (застройщику, заказчику, проектировщику, подрядчикам по строительству). В отдельных случаях информация может передаваться органам государственного
    архитектурного надзора;
  • контроль исполнения предписаний авторского надзора. Осуществляет подрядчик по строительству и заказчик. По замечаниям авторского надзора должны предприниматься
    корректирующие действия. Подрядчик по строительству определяет срок реагирования на замечания, ответственных исполнителей и порядок действий. Проверку исправления
    замечаний выполняет заказчик.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОТКАЗЕ В ПРИЕМКЕ РАБОТ ПО СОХРАНЕНИЮ ОБЪЕКТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

(категория историко-культурного значения и наименование объекта культурного наследия, или наименование выявленного объекта культурного наследия) <1>

г. _________________ «__» ___________ 20__ г.

В соответствии с пунктом 10 Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от 25 июня 2015 г. N 1840, и разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от _______________ N ____________ в ходе проведения <2> приемки работ по сохранению объекта культурного наследия были выявлены следующие нарушения и несоответствия выполненных работ требованиям Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия <3>:

1. …

В связи с изложенным  
     
  (указывается наименование Органа охраны или его структурного подразделения)

отказывает в приемке выполненных работ и выдаче акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия <4>.

       
(должность представителя Органа охраны, участвующего в Комиссии по Приемке   (подпись)   (Ф.И.О.)

<1> При заполнении примечания, отмеченные курсивным шрифтом, удаляются.

<2> Указывается дата проведения Комиссии.

<3> Перечисляются все выявленные нарушения, замечания, отступления и несоответствия проектной документации и выданному разрешению на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, Федерального закона.

<4> Указывается категория историко-культурного значения и наименование объекта культурного наследия.

Приложение N 4 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 25 июня 2015 г. N 1840

ФОРМА

Гость форума
От: admin

Эта тема закрыта для публикации ответов.