Статья 52. участие в деле прокурора

Алан-э-Дейл       19.07.2022 г.

ВАС о правозащитной активности

Поскольку некоторое время назад конфликтные, спорные ситуации, спровоцированные участием должностного лица в арбсудопроизводстве, стали достаточно частными, ВАС создал специальный документ, где объяснил специфику делопроизводства

В частности, ВАС обращает внимание всех юристов: должностные лица участвуют в рассмотрении, их права подтверждены действующим процессуальным законодательством. Представители арбсуда, формулируя позицию должностного лица, анализируя, что возможно на этом месте, а что выходит за рамки законного, должны в первую очередь учитывать требования 52-й статьи АПК

Что касается непосредственно ведения судебного процесса, то здесь необходимо руководствоваться 13-й статей ФЗ, посвященного арбитражным судебным инстанциям, их деятельности на территории нашего государства. В 3-м пункте 1-й статьи сформулировано: в рамках прописанного в действующих законных нормативах должностные лица вправе действовать в правозащитных инстанциях этого типа, но полномочия полностью подчинены КоАП, как гласит первая часть 202-й статьи и первая часть 207-й статьи АПК.

Представительство в арбитражном процессе

Представительство в арбитражном процессе — это выполнение процессуальных действий одним лицом от имени и в интересах другого лица.

Цель представительства в арбитражном суде заключается в необходимости обеспечить защиту прав и законных интересов организаций и граждан как участников арбитражного процесса. Лицо, поручающее представителю ведение дела, называется доверителем или представляемым.

В качестве судебного представителя выступает представитель или поверенный, которому поручена защита интересов другого лица.

В соответствии со ст. 59 АПК РФ граждане вправе вести свои дела в арбитражном суде лично или через представителей. Ведение дела лично не лишает гражданина права иметь представителей.

В зависимости от оснований возникновения, выделяют: законное и договорное представительство.

Законное представительство основывается непосредственно на прямом указании закона при наличии определенного фактического состава. Законное представительство возможно в ряде случаев. Во-первых, права и законные интересы недееспособных граждан защищают в арбитражном процессе их законные представители — родители, усыновители, опекуны или попечители. При этом законные представители могут поручить ведение дела в арбитражном суде другому избранному ими представителю. Во-вторых, законное представительство возникает в других случаях, указанных в законах, в частности в сфере предпринимательских отношений. Так, законное представительство возникает в отношении ликвидируемых организаций, а также организаций, в отношении которых рассматриваются дела о несостоятельности (банкротстве).

В основе договорного представительства лежит договор поручения (ст. ст. 971 — 979 ГК РФ), а в определенных случаях — агентский договор (ст. ст. 1005 — 1011 ГК РФ). Таким образом, договорное представительство возникает только на основании соглашения сторон. В основном, договорное представительство интересов граждан и организаций осуществляют адвокаты.

Представителями в арбитражном суде не могут быть лица, не обладающие полной дееспособностью либо состоящие под опекой или попечительством. Представителями в арбитражном суде не могут быть судьи, следователи, прокуроры и работники аппарата суда. Данное правило не распространяется на случаи, когда указанные лица выступают в процессе в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокуратуры или как законные представители.

Ряд ограничений в отношении представительства адвокатов, отражен в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В частности, ограничена деятельность адвокатов иностранных государств. Кроме того, адвокат не вправе принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях (п. 4 ст. 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»), если он:

  • имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица;
  • участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;
  • состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;
  • оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица.

показать содержание

Истец, прокурор

Если должностное лицо инициирует некоторое дело, назначает третье лицо истцом, таковое лицо будет иметь все те обязанности, которые предполагаются для любого истца в рамках арбитражного судебного разбирательства. АПК содержит упоминание о том, что истец может отказаться от иска. Это подробно рассмотрено в четвертом пункте первой части 150-й статьи. Как указано в этой части правозащитной документации, отказ истца – это достаточное основание для того, чтобы производство по вопросу было закрыто.

Если истец принимает решение отказаться от составленного прокурором иска, его поведение полностью укладывается в законные нормативы. Правда, необходимо проследить, не нарушает ли такое действие со стороны истца прав третьих лиц. Если все законные ограничения и особенности соблюдены, арбинстанция закрывает делопроизводство.

Понятие и виды соучастия

Иск может быть предъявлен совместно несколькими истцами или одновременно к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). При этом каждый из соучастников по отношению к другой стороне выступает в арбитражном процессе самостоятельно. Соучастники имеют дополнительное право, связанное с возможностью поручить ведение дела одному из соучастников или нескольким из них.

Все основные правила о видах соучастия и его классификации (активное, пассивное и смешанное, факультативное и обязательное), выработанные в гражданском процессуальном праве, вполне применимы и к арбитражному процессу. Под активным соучастием понимается участие нескольких лиц на стороне истца, пассивным — на стороне ответчика, смешанным — на обеих сторонах. При обязательном соучастии в силу положений материального законодательства привлечение всех соучастников является необходимым, а при факультативном — определяется волеизъявлением заинтересованных лиц.

Общие правила о допустимости и основаниях процессуального соучастия определены в ч. 2 ст. 46 АПК РФ следующим образом:

  1. предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков;
  2. права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание;
  3. предметом спора являются однородные права и обязанности.

Соистцы могут вступить в дело до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции. При невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца. В случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

О вступлении в дело соистца, о привлечении соответчика или об отказе в этом выносится определение. Определение об отказе в удовлетворении ходатайства о вступлении в дело соистца, о привлечении соответчика может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не превышающий 10 дней со дня его вынесения, в арбитражный суд апелляционной инстанции. После вступления в дело соистца, привлечения к участию в деле соответчика рассмотрение дела производится с самого начала.

Банкроты и арбитраж

Специфические права прокурор получает, когда некоторое лицо, зарегистрированное кредитной компанией, оказалось несостоятельным. Именно прокурор направляет в арбитраж иск, прося рассмотреть ситуацию и признать целевое лицо банкротом.

В этом случае у должностного лица есть не только право инициировать судебное разбирательство, но и стать его непосредственным участником. Это распространяется и на описанные выше случаи: если прокурор инициировал дело, он может быть его активным деятелем. Вступление допускается на различных производственных стадиях. У прокурора есть право направить протест в суд и запустить производство: кассацией, апелляцией либо надзорное судебное.

Права, обязанности, закон

Дело начинается: должностное лицо подает иск в арбсуд, следовательно, на него возлагаются соответствующие обязанности, впрочем, вместе с ними получают права, положенные по закону истцу. При направлении заявления в адрес арбсуда прокурор получает все права истца, не сталкиваясь с ограничениями, спровоцированными должностью. Исключение только одно: на него не ложится обязательство расчетов по расходам правозащитной инстанции.

В то же время судебное право нашей страны содержит нормативы, из которых следует, что прокурор – это самостоятельная фигура, а не только лишь истец. Комментарии к АПК содержат заключения: дело в ряде случаев может рассматриваться без истца. В случае, когда иск сформирован прокурором, такое невозможно. Прокурор в обязательном порядке указывает лицо, которое будет играть роль истца в процессе. Правозащитная арбинстанция не обязана выяснять, согласно ли указанное лицо играть отведенную ему роль. С другой стороны, арбитражный суд обязательно проверяет поступившие от прокурора документы на предмет правильности составления и соответствия требованиям, прописанным в 125-й статье документа, регламентирующего работу арбсудов России. В заявлении прокурор указывает все значимые обстоятельства дела, а также формулирует обоснования, доказательства, дабы подтвердить свою позицию. Кроме того, рассмотрение дела возможно, только когда уже на этапе подачи документации прокурор располагает доказательной базой, на основании которой у него появляется право составить обращение в арбсуд. Также придется предоставить в распоряжение судьи доказательства, которые подтверждают такое право.

Прокурор в арбитражном процессе

Главной задачей участия прокурора в арбитражном процессе является защита государственных и общественных интересов в формах и по основаниям, которые предусмотрены арбитражным процессуальным законодательством. Участие прокурора в арбитражном процессе представляет собой одну из форм защиты публично-правовых интересов наряду с защитой таких интересов государственными органами и органами местного самоуправления. При этом защита публичных интересов прокурором не означает, что одновременно прокурором не могут защищаться и иные интересы, что вытекает из содержания ч. 4 ст. 52 АПК РФ.

Прокурор в суде не осуществляет функций надзора, а выступает в качестве одного из лиц, участвующих в деле. Об этом прямо сказано в ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации», согласно которой полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством.

В ст. 52 АПК РФ предусмотрены 2 формы участия прокурора в арбитражном процессе.

Во-первых, возбуждение дела по основаниям, предусмотренным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ. В этом случае прокурор занимает процессуальное положение истца, защищающего публично-правовые интересы.

Во-вторых, согласно ч. 5 ст. 52 АПК РФ по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. Здесь речь идет о тех случаях, когда прокурор не является истцом по делу, а вступает в уже начатый другим лицом арбитражный процесс. В доктрине процессуального права и по аналогии с ГПК РФ (ч. 3 ст. 45) можно говорить о даче прокурором заключения по делу. В этом случае прокурор наделяется всеми правами лица, участвующего в деле, указанными в ст. 41 АПК РФ, однако не имеет специальных прав сторон, указанных в ст. 49 АПК РФ.

Прокурор согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд первой инстанции в следующих случаях:

  • с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
  • с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
  • с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В случаях, когда прокурор не участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, он вправе вступить в дело при его рассмотрении судом апелляционной или кассационной инстанции, подать апелляционную или кассационную жалобу. Кроме того, согласно ст. 292 АПК РФ прокурор вправе подать представление о пересмотре судебных актов в порядке надзора по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ.

Гость форума
От: admin

Эта тема закрыта для публикации ответов.